轻车简从难，难在何处

　　提倡官员外出考察调研轻车简从、贴近群众由来已久，但是近些年来，一些官员热衷于摆官谱、要面子，只要外出便大动干戈、警车开道、前呼后拥，严重脱离群众，使真正的调研考察的目的落空，造成了不良的社会影响。官员出行轻车简从难，有制度方面的因素，也有官员自身为政观念和社会传统文化等多重原因。

　　首先，官本位文化根深蒂固。官本位文化的核心是“权力”本位。在古代传统社会，官员的舆服和出行是统治者构建政治权威、维护统治秩序的必要手段。古代官员的服饰、车驾轮舆、随从仪式都有严格的等级区别，甚至与政权的合法性密切相关，所以官员出行不论是“公干”还是“私行”，“威风凛凛”的阵势是合理的、必须的，目的是要“镇”得住百姓，让百姓从内心感到畏惧、崇拜和威仪。“官威”与“法无可测”同属于人治社会“驭人术”的一种手段。当然，摆多大的谱儿和威严的排场都来源于民脂民膏。但是即便如此，官员过分奢侈，也会引起高层统治者的不满。明代著名元辅张居正还乡葬父，乘三十二人抬的大轿，内分卧室及客室，两名小童在内伺候，总兵戚继光专派鸟铳手队随从护卫，所到之处，地方官一律郊迎，当地藩王出府迎送，阵势太过“嚣张”，也招致了万历皇帝的不满，为死后也被“清算”埋下了伏笔。

　　当今的一些官员也比较好面子，出行愿意摆官派，无非出于当年项羽那种功成名就不炫耀，“犹如锦衣夜行”心理基因。但也有的官员是因为缺乏能力的自信，希望靠外在的官威来安身立命。如同当年慈禧太后过生日要摆阔，大清都要亡了也要“摆”，她的道理是如果你自己不像体面像个样子，连奴才也会欺负你。相信现在的不少官员下基层，如果遭遇接待的“礼数不周”，都会勃然大怒。有这种思想的官员说明他还没有把自己的位置摆正，没分清“主仆”关系。

　　其次，政绩考核机制不完善。上级到基层来调研视察，基层为什么要竭尽全力盛情款待？主要是因为下级政绩考核、领导的任免升迁，上级都有决定性权，否则下级干得再好，老百姓再得实惠，入不了上级的“法眼”，也是白搭。上级调研考察团来了，即便其中没有“实权”人物，下级也不敢丝毫怠慢，总得把“灶王爷”的嘴用甜糖粘住，免得他上天到“玉皇大帝”那里去“进谗言”。如果下级的工作开展得不好，更要对调研考察团伺候周到，吃好喝好，走的时候还要带好，只要不让群众靠近，不让真实情况露馅就成功了一半。这种政绩考核机制，几乎没有群众的评价权、话语权，民生大事不问民生，服务群众却没群众什么事，岂非咄咄怪事。由此导致的结果是基层官员的眼睛一律向上，为上倾情服务，对上全力负责。

　　再次，政府财政缺乏监督。三公消费历来广为诟病，其中大量的接待支出更为群众不能容忍。官员调研过程中的车马费、餐饮费如果所占行政费用的比重过大，显然是不合理的。而目前状况是，在政府与社会之间关于财政预算决算，几乎少有咨询互动，政府部门没有解释、媒体没有充分报道、专业人士无解读、群众无法质询，在财政不够公开、不透明，缺乏监督的情况下，公款奢华接待成为一种必然，被接待的上级满意了，下级也趁机陪着“享用一把”。既然公款是“唐僧肉”，都是纳税人的钱，纳税人却完全缺位没有发言权，即便不合理，不割白不割，上去割一大块“唐僧肉”又能怎样呢？反正无人干涉，无人制止。如此下去，滥用公款摆谱接待之风更会大行其道。