“一行三会”成历史 专家：有助控制金融风险

　　图：13日披露的国务院机构改革方案提出，将整合银监会和保监会，组建中国银行保险监督管理委员会。图为民众在保监会“牌子”前合影留念/大公报记者倪巍晨摄

　　大公报讯 （记者 倪巍晨、李灵修北京报道 ）国务院机构改革方案13日提请十三届全国人大一次会议审议。按方案内容，改革后的国务院正部级、副部级机构将分别减少8个和7个，除国务院办公厅外，国务院组成部门共26个，国务院部分其他机构亦面临调整。改革后，现今大家熟悉的23个部门的“牌子”将消失。其中，银监会和保监会整合组建中国银行保险监督管理委员会备受关注，意味着“一行三会（央行、证监会、保监会、银监会）”监管架构将迎来巨变。

　　方案拟对现行“一行三会”监管架构进行改革，整合银监会、保监会职责，组建“中国银行保险监督管理委员会”，作为国务院直属事业单位，不再保留银监会、保监会。国务委员王勇在作方案说明时表示，银保监的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护两大行业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

　　旨在“防范化解重大风险”

　　王勇称，方案旨在深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　苏宁金研院研究员石大龙提醒，当前中国金融业混业经营趋势明显，各行业间的业务界限逐渐模糊，现行分业监管体制与混业经营发展趋势不适应；此外，“一行三会”行政级别相同，相互间均只有建议权而无行政命令权，存在沟通不足现象，监管信息分享机制亦不够畅通。

　　去年成立的“国务院金融稳定发展委员会”在构建统筹协调机制方面进行了有益尝试，而去年的中央经济工作会议亦将“防范化解重大风险”，列为今后要重点抓好的“三大攻坚战”之首。

　　专家：有助市场平稳过渡

　　交银首席银行分析师许文兵指出，组建银保监是继“金稳会”设立后的又一次重大监管框架调整，此举有助于控制系统性金融风险，提高金融行业监管协同性，有效避免监管重叠和监管漏洞，是中国构建“统筹协调金融监管体系”迈出的重要一步。

　　许文兵坦言，银行、保险监管部门的整合难度相对较小，组建银保监有助于市场的平稳过渡。从业务功能看，保险业务功能相对单一，风险管控要求和方法与银行业有相似之处；同时，保险和银行监管业务合作密切，两机构此前有良好合作基础。他强调，审慎监管、行为和功能监管统一的金融监管体系发展思路已经明确。

　　方案还指出，将银监会、保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案，和审慎监管基本制度的职责，划入中国人民银行。石大龙相信，上述内容也是金融监管体制改革的一部分，其目的是强化监管协调性，防范监管空白和监管套利。他说，“物理合併”虽可很快达成，但监管理念和文化的建立仍需更长时间，未来金融监管体制改革的方向料侧重各监管机构关系的进一步理顺，釐清各机构职责，避免因机构合併等改革造成的监管空白期。