全面深改破积弊促经济高质发展 续推国企优化重组

　　

　　图：3月5日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。图为国务院总理李克强作政府工作报告 /中新社

　　大公网3月6日讯（记者 李灵修、倪巍晨、赵一存、马静北京报道）中国经济发展进入新时代，标誌着经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国国务院总理李克强昨日在作《政府工作报告》（以下简称“报告”）时指出，五年来，我们坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强，又特别强调要以改革开放四十周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

　　报告指出，推进国资国企改革。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

　　民企跻身国家主要领域

　　全国政协委员、华润集团董事长傅育宁在接受记者採访时透露，华润医药板块今年会试点国企改革，或涉及混合所有制改革。“我们期望在体制机制运行的基础上有所突破。”报告亦显示，支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

　　全国政协委员、新希望集团创始人刘永好在政协谈论会中表示，民生银行的成功创办证明了民营企业也可以办好银行。如今，随着国家改革开放，中国政策越来越开放，在国家很多主要的领域都有民营企业的身影。不仅在传统产业，在科技领域，特别是在新金融领域更是进步了。“以移动互联网、大数据、人工智能为代表的新经济领域，民营企业佔有绝对优势。”

　　报告还提到，加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　三年来首次调降赤字率

　　此外，记者留意到报告称“赤字率拟按2.6%安排，较去年预算低0.4个百分点”，这是该指标三年来首次调降。招行资产管理部高级研究员刘东亮认为，上述调整表明政府有很大决心控制债务增长，这也是报告中提出的“2018年要稳定宏观槓桿率”措施的组成部分。他相信，对财政赤字的治理，有助于纾缓中国日益严峻的政府债务问题。

　　今年政府工作目标

　　五年成就

　　•国内生产总值从54万亿元人民币增加到82.7万亿元人民币

　　•城镇新增就业6600万人以上

　　•基本医疗保险覆盖13.5亿人

　　•贫困人口减少6800多万

　　•重点城市重污染天数减少一半

　　•基本完成裁减军队员额30万任务

　　•高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流

　　来源：人民日报

　　GDP增长目标定6.5% 冀实现较充分就业

　　国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2018年中国GDP预期增长目标为6.5%左右，“该增速可以实现比较充分的就业”。分析称，6.5%左右增速预期，表明决策层正引导市场淡化对GDP目标的关注，同时更关注就业、增长新动能等结构性和高质量发展指标。

　　除GDP外，今年经济领域主要预期目标还包括，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。此外，居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观槓桿率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

　　李克强介绍，上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合中国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”实际。

　　专家：消费增速将超投资

　　交银首席经济学家连平分析，从GDP预期目标看，政府对经济增长有信心，且已不再单纯追求经济增长目标，未来将引导市场淡化对GDP增速目标的关注。他预计，今年消费增速将续超投资，服务业发展会面临更多机遇，而供给侧结构性改革亦会提升诸多产业的行业集中度，“今年全年GDP增速有望实现6.7%左右”。

　　苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙观察到，政府工作报告将今年GDP预期目标设为6.5%左右，但未提及“在实际工作中争取更好结果”，这表明决策层将更关注就业、增长新动能等结构性和高质量发展指标。他续称，过去5年在经济增速持续下行背景下，新增就业岗位却逆市上扬，这是中央能保持政策定力的关键因素。

　　报告97次提“改革” 总理多次修改

图：国务院研究室主任黄守宏展示“我向总理说句话”网民建言精选/中新社

　　政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏5日在国新办发布会上介绍说，今年政府工作报告中，“改革”一词出现97次，是歷年工作报告中最多的一次，“这从侧面反映出党和政府推进改革开放的决心。”

　　黄守宏透露，报告起草之初，总理就对报告的指导思想、框架结构、重点内容、表达方式等提出了具体要求，在起草过程中，他亦多次与起草组共同修改，“很多重要观点包括语言是总理自己加上去的。”

　　“不仅如此，总理还对报告起草工作提出诸多要求，比如要求转变文风，限制篇幅，整个报告不能超过2万字。”黄守宏介绍，今年的政府工作报告约有1.98万字，每一句话背后都有深刻的内涵，每项简明政策措施背后都有具体的内容。他坦言，今年报告的起草工作是最困难的一次，既要总结过去5年的成绩，还要对今年工作提出建议，“内容多，又要控制篇幅，起草难度加大。”

　　此外，报告还广泛吸纳各方面意见，建言网民最小7岁，最大105岁。

　　今年扩大央企混改

图：国资委主任肖亚庆/大公报记者海岩摄

　　今年政府工作报告将“推进国资国企改革”，放在深化基础性关键领域改革的首位。国资委主任肖亚庆5日在人大开幕会间隙表示，今年央企混合所有制改革试点将进一步深化和扩大，并欢迎外资投资。

　　政府工作报告提出，要深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。肖亚庆对此指出，中央企业投资运营公司试点正积极开展，此前启动了2个国资投资公司试点和8个国资运营公司试点，今年还将进一步扩大试点范围，会有更多企业加入试点行列，而更重要的是对投资运营公司的内涵进一步深化，进一步发挥其在结构调整、布局优化、战略重组以及新发展理念等方面的作用。

　　对于国企降槓桿，肖亚庆表示，去年中央企业负债率为66.3%，近年一直在稳定下降，未来还将通过一些措施使负债率继续下降，对标世界一流企业和行业。

　　高技术产品出口佔比达30%

　　商务部部长钟山（圆图）5日在“部长通道”表示，去年中国进出口总额增长14.2%，增幅创六年来新高，成为世界第一贸易大国。他表示，2018年，中国要进一步打造中国品质、中国品牌的外贸新形象，努力推进外贸强国的建设。

　　据钟山介绍，2017年，中国外贸好于预期，得益于外贸发展质量提高。他说，中国涌现出一批技术创新、制度创新和管理创新的企业，这些企业国际竞争力不断增强，成为中国外贸发展的新动力。去年，中国高技术产品出口已佔总出口30%左右。

　　四维度构建全面开放新格局

　　政府工作报告指出，“要推动形成全面开放新格局”，并列出“推进‘一带一路’国际合作”、“促进外商投资稳定增长”、“巩固外贸稳中向好势头”和“促进贸易和投资自由化便利化”四大维度，以高水平开放推动高质量发展。

　　报告称，推进“一带一路”国际合作，要坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果；推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作；扩大国际产能合作，带动中国製造和中国服务走出去。

　　促进外商投资稳定增长方面，要全面放开一般製造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，全面复製推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。巩固外贸稳中向好势头方面，要扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一；同时，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。在促进贸易和投资自由化便利化方面，主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义。

　　苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙直言，新一轮超国际社会预期的对外开放料聚焦服务业，随着相关政策落地，“中国经济或将逆全球潮流而动，成为经济全球化的主推力量”。