两会前瞻：十九大用人端倪显现 破解唯票唯龄

31省市区首脑将在全国“两会”上集中亮相/资料图

　　大公网2月25日讯 （记者 凯雷 马静 北京报道）随着2月24日海南“两会”闭幕，2017年31省区市“两会”全部召开完毕，中国31省份省级政要阵容——省级人大常委会主任、省级政府首长以及省级政协主席，将在全国“两会”上集体亮相，其中四大直辖市新市长北京市长蔡奇，上海市市长应勇、天津市市长王东峰、重庆市长张国清皆将首次以新身份出席全国“两会”。在去年下半年完成14个省级党委换届之后，剩余的17省份换届工作也将在全国“两会”后全面展开。届时，31个省、市、自治区将以焕然一新的领导格局，迎接中共十九大的到来。

　　北京政界人士分析指出，全国“两会”召开在即，由于各省份都在为全国“两会”召开做准备，时间相当紧张，全国“两会”前一般省市区党委换届将不再展开，预计均将在全国“两会”结束到今年6月底前，三个多月时间内集中完成包括京津沪在内17省市区换届工作。

　　一批敢于担当领导班子登场

　　今年“两会”期间，31省市区首脑以全国人大代表身份将集中亮相；全国“两会”结束后，地方省级党委换届将迎来下半场。下半场党委换届中，北京、上海、天津、重庆四大直辖市党委换届分外引人瞩目，这些重点省市都将在全国“两会”结束后至6月底前完成换届工作，其中北京市委换届时间已明确在6月，北京将迎来新一届市委书记与常委班子。观察上半场党委换届中当选的28位地方书记与省长（主席）特点优势与履新言行，十九大用人端倪已然显现，一批敢于担当，通过全部立体考察、选优配强的领导干部走上前台，不简单以年龄划线，破解唯票、唯年龄等问题在班子换届中得到充分体现。

　　十九届“两委”人选考察展开

　　今年是中共十九大召开之年，是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是巩固扩大管党治党成果、推动全面从严治党向纵深发展的重要一年。在做好省市区党委换届工作同时，中组部同步组织开展十九大代表选举和十九届“两委”人选考察。党委换届，党代表选举，“两委”考察，这三件同步展开的大事，进展顺利，全面从严，确保风清气正。

　　与过往相比，中组部在从严搞好换届方面有着更全面和严格的举措，将一批有“硬伤”的干部挡在门外。这些措施包括，强化党组织领导和把关作用，落实好干部标准，改进推荐方式和考察办法，不搞“海推”，扩大个别谈话范围，对干部进行全方位、多角度、立体式考察；严把政治关、廉洁关，对拟提拔和进一步使用的人选实行干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，既不放过有问题的干部，也不耽误没有问题的干部。落实“凡提四必”制度和党委书记、纪委书记廉政把关“双签字”制度等。

　　“戎装常委”待军改到位后再增补

　　观察十九大前地方党委换届，与十七大、十八大前换届不同，“戎装常委”不再；同时与十七大、十八大，甚至追溯到2002年十六大召开前地方党委换届不同，各地的党委统战部长纷纷进入地方党委常委班子。

　　北京有关人士接受本网访问时分析指出，“戎装常委”没有出现在地方党委换届中，是由于“今明两年正值军队调整改革，各省军区主要领导暂不参加所在省级党委的换届选举”。地方统战部长“入常”，是落实中央有关文件的要求。

　　统计上半场党委换届产生的172位地方党委常委，一个显著特点是“戎装常委”不再。从去年10月份开始地方党委换届时，海外甚至国内舆论有误读认为省军区主官将不再进地方党委班子。而国防部发言人已就此明确指出，省军区主要领导参加同级地方党委常委，是坚持党管武装的制度安排，这一点没有改变。这意味着，在今年6月份完成的下半场地方党委换届时，17个省份将同样不再出现“戎装常委”，31省份将集体等到相关改革到位后，再增补各地“戎装常委”。

　　地方统战部长纷“入常”

　　观察2016年10月开始的地方党委换届上半场常委构成，各地统战部长纷“入常”，这是与十八大后中央层面首次召开的统战部工作会议有关。2015年5月，中央统战工作会议在北京召开；同年7月，中央统一战线工作领导小组正式决定成立；9月，统战工作首部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式向社会公布，其中明确规定“省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任”。在此背景下，2014年年底，孙春兰兼任中央统战部部长，成为30年来首位由政治局委员兼任的统战部部长。2015年、2016年两年来，新任的省级党委统战部部长皆进常委。

　　近二十年来，地方统战部长入常这一趋势在统计上非常明显。在内地，衡量某个领域或某项工作的权重，人事安排是项重要的判断指标，十六大召开前，31省份地方常委中的统战部长只有个位数；在十七大召开前，地方统战部长“入常”还未达到半数；十九大前，越来越多统战部长“入常”，并非简单职务调整，统一战线作为中共重要法宝之一，将在全局工作中发挥应有作用与威力。