江苏推行跨国税源动态监控系统 打击跨国企业避税

　　大公网11月22日讯（记者贺鹏飞 南京报道）打击跨国企业避税是中国乃至全球的一大难题。作为中国外资企业最为密集的省份之一，江苏省开始推行跨国税源动态监控系统，探索借助大数据等技术，更加精准有效地防范和打击跨国企业避税。

　　众所周知，不少跨国企业往往把企业利润转移至旗下位于税率较低地区的分支，从而在不明显违反现行法律的基础上避税。据经济合作与发展组织(OECD)保守估计，这种“税基侵蚀和利益转移”现象导致全球各国税收每年至少损失1000亿至2400亿美元，约占全球企业所得税总额的4%-10%，严重影响各国公众利益，对于发展中国家的危害尤其显著。

　　早在2004年，国家税务总局曾披露，跨国企业每年的避税活动给中国造成的税收损失多达300亿元（人民币，下同）以上。不过很多专家认为即便在当年，这一数字也比较保守，在十多年后的今天，随着在华投资的外资企业迅速增加，这一数字也更是水涨船高。

　　为此，外资企业云集的苏州市近年尝试开发并运行了一套跨国税源动态监控系统。据参与该系统开发的苏州市国税局大企业和国际税务管理处二科科长杨娴介绍，该系统整合了各个系统、模块之间的数据，包括来自互联网公开信息、上市公司财报等第三方信息，并运用大数据技术进行分析。例如利用“网络爬虫”技术，获取上市公司减持信息并建立应对模板，挖掘间接股权转让信息，防止税款随着境外投资方的退出而流失。

　　根据数据分析的结果，跨国税源动态监控系统会自动对涉税企业进行风险筛选，办税人员则可根据筛选结果，对风险较大的企业进行提示和应对。借助这一系统，杨娴组织了多个大型跨国企业反避税调查并得了明显成效，累计补税逾5.4亿元。

　　杨娴说，采用跨国税源动态监控系统后，苏州地区跨国企业的纳税遵从度明显提高，很多跨国企业已经开始认同留在中国境内的利润要与其职能和风险承担相匹配。

　　在此基础上，江苏省国税局决定在全省范围内推行跨国税源动态监控系统。江苏是中国实际利用外资最多的省份，世界500强企业中已有近400家在江苏投资。今年稍早之前，江苏省国税局已向全省投资较大的跨国公司发函，希望各跨国公司在业务重组和利润分配时更加考虑中国立场，减少利用各种手段转移利润，最终让更多的税收和财富能留在中国。

　　同时，苏州的跨国税源动态监控系统也受到了国家税务总局的高度肯定。去年年底发布的《深化国税、地税征管体制改革方案》提出，2017年中国将建立健全跨国企业税收监控机制，分行业、分国别、分地区、分年度监控跨国企业利润水平变动情况，防范国际逃避税，维护国家税收权益。

　　杨娴认为，随着江苏省跨国税源动态监控系统及今后全国系统的投入使用，防范和打击跨国企业避税的工作将更加高效，也更加精准。