G20智库倡议G20建立“3+3”机制 加强大国间合作

　　大公网9月22日讯（记者马琳 北京报道）中国人民大学重阳金融研究院22日下午发布《全球经济新常态下的国际宏观经济政策协调》。该报告指出，目前全球经济进入新常态，增长前景不容乐观、金融风险依旧存在、贸易投资保护主义抬头，原有的全球宏观经济政策协调框架已无法很好适应当前全球经济格局。报告建议，为避免世界经济再次陷入危机的泥潭，世界各国亟需加强全球宏观经济政策协调，加强大国间的合作，可在现有的G20“三驾马车”机制的基础上，增加中国、美国和欧盟为常设成员，形成“3+3”机制。

　　该报告是在第十届“亚欧经济论坛”期间发布。报告指出，当前世界经济呈现出“低经济增长、低贸易增长、低通货膨胀、低大宗商品价格、高债务”的“四低一高”态势，全球经济态势短期内复苏依旧乏力。主要发达国家纷纷采取超低利率政策，导致全球范围内债务高企。各发达经济体的公共债务已经上升到超过GDP产出107%的水平，为二战以来最高点。新兴经济体企业债风险显著提高。

　　同时，国际金融市场的不确定性在增加。一方面，来自美联储加息的不确定性，如果美联储对加息速度、时间以及力度把握不当，有可能会拖累脆弱的世界经济；另一方面，多国实施“负利率”政策未来或难以持续，超低利率使得养老金、保险公司以及各类资产管理公司转向高风险的境内外投资，同时它还导致资源错配，使本该倒闭的一些企业得以维持，使本该进行的结构改革和调整一再推迟，也使各国央行在下一次危机来临时无计可施；此外，全球金融风险联动性不断增强、任何一个区域性的波动都会迅速溢出至全球。

　　全球化也出现了倒退趋势。全球金融危机之后，贸易投资保护主义抬头。2015年10月中旬至2016年5月中旬，G20新增贸易限制措施共计145项，平均每个月新增21项限制措施，这是自2009年WTO开始监测贸易限制措施以来的最高纪录。全球投资尚缺乏一套系统而高效的国际规则。更值得注意的是，世界经济的持续低迷，就业市场难以复苏，贫富差距在不断拉大，这触发了全球范围内的“反全球化”浪潮。

　　在此背景下，原有的全球宏观经济政策协调框架已无法很好适应当前全球经济格局：对国际经济政策协调的收益和成本难以达成共识；对新出现的协调议题合作难度进一步增加；各国的政策目标、地缘政治等因素制约了国际宏观经济政策协调；现有的国际经济协调机制缺乏足够的合法性，仍以美欧日等发达国家主导，新兴发展中国家缺乏足够的发言权。

　　因此，报告建议，为避免世界经济再次陷入危机的泥潭，世界各国亟需加强全球宏观经济政策协调。具体来说，可以从五个方面加以改进：一是各国应有足够的国内政策空间，应对外部冲击对本国经济的影响。二战之后，在布雷顿森林体系初创时期，各国国际经济政治协调较为成功，主要的经验是各国拥有较大的自主权选择自己的发展道路和经济政策。

　　二是首倡国际公共产品合作。要在研究成熟的领域进行协调，在确定对大家是共赢的领域优先推动；在共赢的情况下，要设计好利益的划分机制，使各国都有动力、自愿参与。

　　三是允许在全球经济治理改革方面“良性竞争”。现有的经济政策协商框架应该充分考虑发展中国家声音，允许其他经济政策协调机制的“良性竞争”。以IMF为例，现有的治理机制下发展中国家在决策中的话语权就太小。

　　四是发挥专业化国际组织的作用。由专业性的国际组织出面，可以权衡、协调不同国家政策决策者的观点差异，遵循“客观性、可测性、公正性和包容性”的原则，提出供各方参考的方案。

　　五是加强大国间的合作。大国间的合作是国际经济政策协调的核心。大国间形成更紧密的协商、合作机制，有助于推进全球经济治理改革。报告建议在现有的G20“三驾马车”机制（上一届、本届和下一届主办国）的基础上，增加中国、美国和欧盟为常设成员，形成“3+3”机制，加强大国间的合作。