粤重大食药品案查办新规：“下管一级”遏制地方保护

　　大公网8月16日讯（记者 方俊明）记者16日从广东省食品食品药品监督管理局了解到，该局正式出台《广东省食品药品监督管理事权划分实施意见》（以下简称《意见》），建立健全符合广东实际的食品药品监管工作机制。为遏制地方保护主义，《意见》明确广东将实施重大食品药品案件查办“下管一级”。省局对市局重大案件实行“下管一级”，市局办理的重大案件应及时上报省局；省局对案件查处过程进行监督、指导，必要时参与案件调查。

　　《意见》以“职责法定、统筹兼顾、科学效能”为基本原则，通过梳理和划分省、市、县（区）、镇（乡）食品药品监督管理部门之间四个方面行政事项等方面的职权，建立健全有效衔接的工作机制，落实监管责任。

　　在划分行政许可事权方面，《意见》对广东各级食品药品监督管理部门在许可组织办理、许可信息获取、许可结果通报、许可档案管理行政审批事权进行划分；在划分监督检查事权。《意见》对日常监督检查的组织落实、食品药品抽样检验工作的落实、监督检查工作的落实三个层面进行了规范；在划分行政处罚事权方面，《意见》重申各级部门行政处罚事权，并明确案件查办、案件督办、“行刑”衔接等重点工作职责。

　　263家企业将由省局重点监管

　　同时，《意见》配套制定了省、市、县（市、区）三级监管部门事项目录，共涉及216项具体事项：省局行政许可事项目录（82项）、市级行政许可事项目录（7项）、县级（3项）、省局非行政许可事项目录（34项），省局组织市局实施事项目录（38项）、省局组织审评认证中心实施事项目录（46项）、省局组织政务服务中心实施事项目录（6项）。《意见》还编制了省局重点监管企业名单，具体涵盖了省内263家食品药品生产、流通、经营企业，以上企业将由省局实行动态管理。

　　值得关注的是，《意见》在行政处罚、监督检查、检验检测机构建设等方面提出了新的要求。广东省食品药品监管局相关负责人透露，为遏制地方保护主义，促进执法公平、公正，《意见》明确广东将实施重大食品药品案件查办“下管一级”。省局对市局重大案件实行“下管一级”，市局办理的重大案件应及时上报省局；省局对案件查处过程进行监督、指导，必要时参与案件调查；市局在作出最终行政处理决定及对外发布信息前，应征求省局意见。

　　“下沉两级”网格化监管新模式

　　为提高监管效能，《意见》提出网格监管团队“下沉两级”。即建立食品药品网格监管团队，全面实行网格化监管新模式，构建起横向到边、纵向到底、权责明确、上下协同、运转高效、监管有力的立体式监管团队，充分发挥地方属地监管的积极性。

　　在这一监管模式下，省级网格监管团队由省、市、县（市、区）监管员和技术机构人员组成，市级网格监管团队由市、县（市、区）、乡镇（街道）监管员和技术机构人员组成，县级网格监管团队由县（市、区）村（社区）监管员和协管员，以及技术机构人员组成。

　　为了发挥检验检测技术支撑作用，《意见》还明确要设立机构建设硬性指标。其中，市级分别独立设置食品检验所、药品检验所；县（市、区）应独立设置食品检验所和药品快检室；乡镇（街道）应设立食品快筛快检室。