《城市出租车管理办法》废除 料为“网约车”铺路

福州街头出租车乘车点停满了等候乘客的出租车 中新社

　　大公网3月22日讯 据《明报》报道，中国住建部、公安部昨日发文宣布，自本月16日起废除《城市出租汽车管理办法》。这套实行18年的办法，因对出租车行业实行行政许可及总量控制，衍生出垄断、“份子钱”等诸多问题，加上“网约车”兴起，出租车行业改革也势在必行，同时还将为全新的网络约车管理办法铺路。

　　中国住房和城乡建设部官网昨日公布，住建部与公安部“关于废止《城市出租汽车管理办法》的决定”经住建部常务会议、公安部部长办公会议审议通过，于16日发布，并自发布日起施行。

　　行业垄断司机被迫缴高承包费

　　《城市出租汽车管理办法》自1998年2月1日实施，其中实行出租车行政许可及总量控制制度，导致行业垄断，出现叫车难、出租车服务品质低等问题被诟病多年。“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”的条款，也迫使司机向出租车公司缴纳高额的承包费用，即内地俗称的“份子钱”。

　　另外，“办法”只规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，已无法涵盖近年来日趋流行的“网约车”车方式。

　　交通部始改革文件却未出台

　　随着滴滴快的、Uber等“专车”的出现，传统出租车业被迫加速改革，国务院去年5月提出将公布深化计程车业改革的指导意见。去年10月10日，交通运输部发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的征求意见稿，将网络约车纳入管理范围。意见稿向公众征求意见，为期1个月。交通运输部长杨传堂早前在两会上并未正面回应两份文件何时出台，只表示“尽快”。

　　中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰对于废除旧办法的空窗期也提出了自己的看法，他说如果我们现在建立一套新的运作机制，那么规范有序和有效是我们的目标；如果没有新的规章制度，很多出现的问题就很难对其进行归置，这是一种途径。另外一种途径是，把这个责任交给市场，通过市场竞争解决问题，同时要建立市场中介组织，通过市场中介来规范市场发展，把政府原先承担的职能逐步转移过去。

　　专家：可透过市场竞争解决

　　另外，贠杰认为也可以把这两种途径相互结合起来，即在市场中介和社会中介没有完全建立起来的时候，政府应该发挥一定的作用，并考虑一些地方已经在做的积极改革的探索。

　　其实关于“份子钱”，武汉、南京、义乌、杭州等地已先行改革。以南京为例，该市去年3月31日下发通知，表示从2015年1月1日起，市政府已停止收取每年每车1万元人民币的市域出租汽车经营权使用费，实行市域出租汽车经营权无偿使用。