评论：中国粮食问题急需引入“双轨制”

　　2014年刚刚获得“全国粮食品质安全监管工作优秀单位”的荣誉，辽宁与吉林的粮库却被曝出了“以陈粮充新粮”赚取补贴的腐败丑闻。

　　大公网特约评论员 马超

　　民以食为天，粮食就是天大的事，粮食出了问题无疑就是天要塌的节奏。内地贪腐，有“粮耗子”竟然动起了腐败粮食的脑筋。2014年刚刚获得“全国粮食品质安全监管工作优秀单位”的荣誉，辽宁与吉林的粮库却被曝出了“以陈粮充新粮”赚取补贴的腐败丑闻。中央电视台新闻频道周六播出《粮仓“硕鼠”》，披露中储粮仓库官员以折扣价格购买陈粮或低质粮食，在填写相关文档资料时却显示是按国家规定的价格购买新粮。虽然这可能是一起腐败个案，却敲响了国家粮食战略的警钟，暴露出现行粮食收储制度已到了不得不改的时刻。解决中国粮食问题急需引入“双轨制”！

　　东北沈阳粮商向央视实名举报，中国储备粮管理总公司（中储粮）辽宁、吉林等地一些粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮骗取政府给予农民的补贴，每吨多达700元人民币，若买两万吨，差价可达千万元。记者调查发现，陈粮变新粮在业界早已是潜规则，报导中曝光的粮食已发芽、变色或发霉，却被腐败者标签为新粮以骗取补贴，而散发霉味、质量难保的陈粮就这样走向百姓餐桌。

　　关乎国家战略安全及百姓每日餐桌消费品的粮食问题，在中国早已不是新鲜事，屡屡出现漏洞引来“粮耗子”，粮食品质安全问题早已频频露出端倪，令人担忧。媒体报导，2009年，深圳粮食集团从湖南省粮食局下属企业和中储粮湖南分公司各直属库采购的上万吨大米重金属镉含量超标。2013年5月16日，广州市食药监局公布2013年第一季度广州餐饮环节抽检情况，资料显示，大米及米制品的镉超标率高达44.4%。这样的粮食不安全的情况已经屡见不鲜了。

　　中国大米安全问题折射的是整个粮食安全的重大隐患，被称为“中国式自杀”。其中环境污染是重要原因之一，由于水、土壤、化肥等先天条件不足并持续恶化，带来粮食生产的“一手污染”，凸显的是中国粮食安全的先天不足。相对自然环境、生态恶化对粮食品质带来的天然隐患，涉及宏观政策调控手段的粮食政策不科学，为粮食问题带来“二次污染”，则有更为严重的后果。

　　相关资料显示，中国2014年口粮和谷物的年产量为12142亿斤，而这一年的口粮消费量约为5550亿斤，加上谷物消费量，口粮及谷物的总消费量达到约12000亿斤，中国的粮食产出与消费基本能够达到总量平衡。但由于政府托市收购政策以及整个中国粮食收储制度的不合理，整个行业出现严重的“价格天花板”及“成本地板”现象。

　　“价格天花板”主要体现在三个“倒挂”，即国内外价格倒挂，产区销区价格倒挂，原粮成品粮价格倒挂。“成本地板”则指化肥、农药、农膜、种子过量使用和价格提升，以及土地流转和劳动力价格上升，抵消种粮收益。中国的粮食经济，由于政策干预，严重影响了市场规律发挥作用。

　　在2014年底的中央经济工作会议上，中共中央总书记习近平总结了当前农业农村四大难题，分别为“天花板”问题， “地板”问题，补贴“黄线”，生态环境“红线”。近年涉及粮食贪腐事件频发，火灾乃至粮仓硕鼠事件，粮食体系存在的问题对于农村难题的折射，有过之而无不及。业内专家认为，中储粮等粮食储备机构存在的最大问题还是其粮食储备和经营业务划分不清，在粮食的收购与存储上存在着大量的寻租机会。

　　今年3月，中国政府表示拨出1546亿元人民币（约合247亿美元）用来建设粮食、食用油及其他物资的国有储备。问题是，单凭一味拨款补贴，既不能解决制度和政策存在的漏洞，还养大了粮仓硕鼠。

　　改革开放后，粮食双轨制度经历了形成“双轨”，利用“双轨”，走出“双轨”方向进行的。一直以来，基于保护农民利益和摆脱财政负担的考虑，中央对于粮食进行统一收储及定价。而此项政策导致粮食问题频发不断，为贪腐提供了寻租良机。“双轨制”逐步实现政府负责应急和调控，重点是战略性储备，主要是保底线，政策性储备大量减少，尽量交给市场，是堵塞腐败漏洞治本之策。

　　毒大米吃饱饭的粮食保障不是小康社会，基本粮食品质和安全难以保障的社会更不是小康社会，粮食供给仍然处在温饱阶段。小康型的保障体系需要既重量更重质。由于政策局限，中国粮食市场也并没有进行细分，随着高端市场需求增多，供应难以保障，市场开发几乎没有。中国的粮食保障体系，仍然停留于政策而非止于市场需求。

　　事实证明，在不危害国家粮食安全的前提下，适度引入市场机制，实行政府政策与市场定价的双轨制，势在必行。“双轨制”中市场化部分不仅满足小康型需求，还可实现优质优价，是实现农民增收的重要途径。

　　（作者系经济、社会学双硕士）