观察：“南将"北上调动背后的政经大棋局

　　大公网政经观察员 方乐迪

　　空降或者跨区域调动已经成为副省级干部管理的一种常态。为了避免本地势力做大，影响政治生态，诸如纪委书记、组织部长等多成为被空降和异地调动的主力。纵观十八大以来的人事布局，地级市干部之间跨区域流动较为少见(对口援建除外)，尤其是横跨南北的调动。

　　本月14日，这起不寻常的调动在温州与唐山之间上演。温州市委常委、鹿城区委书记王立彤(副厅级)的由南北上，成为河北唐山市委副书记、曹妃甸区委书记。不难发现，王立彤的这次横跨南北的调动，颇有浙江经验向北输出的意味。而在王立彤之前，曹妃甸两任高配主官都是本地官场中人。

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　　从政治地位上看，鹿城区之于温州，曹妃甸之于唐山都有着极为重要的影响。鹿城区区委书记是温州唯一获得高配地位的区委书记，一直以来都入列温州的常委班子。

　　而曹妃甸也是目前唐山市唯一一个由市委常委兼任区委书记的区，属于高配。梳理发现，曹妃甸高配始自2012年，并不算太久远。2012年7月，国务院批准同意撤销唐海县，设立唐山市曹妃甸区。现任唐山市市长陈学军成为首任曹妃甸区区委书记，同时也是首个常委高配的区委书记。

　　那么，作为首个外调担任曹妃甸区区委书记的王立彤会给曹妃甸带来什么呢?

　　笔者分析认为，港口经验是一个重要部分，也将是王立彤具有最大发挥空间的部分。王立彤曾任职的鹿城区区委书记，而该区正是温州港所在地。早在2004年，交通部发布的《关于发布全国主要港口名录的公告》中，温州港就是25个港口之一。

　　值得一提的是，作为唐山港的重要部分，曹妃甸的一大优势就是港区。据悉，在环渤海地区自然条件最好的港口就是曹妃甸，“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”，孙中山先生《建国方略》明确提出的“北方大港”就是今天唐山港的位置。

　　根据中港网(Chineseport.cn)统计数据显示，2014年全球港口货物吞吐量前10大港口中，唐山港位列第五。唐山港在2012年排名第十，2013年前进两位，超过鹿特丹港和大连港，排名第八，2014年再一举超过青岛港、苏州港和广州港，前进三位，名列第五。唐山港在前几年高速增长后，2014年港口货物吞吐量增速达到12.2%，仍然名列全球十大港口货物吞吐量增幅之首。

　　港口优势也让曹妃甸跃跃欲试。2014年2月底，曹妃甸自贸区规划方案上报国务院。从目前来看，鉴于天津已成立自贸区，曹妃甸单飞无望，不过却也能通过一体化联动，分享自贸区果实。毕竟，唐山离天津只有一小时的车程，而唐山港与天津港(第四位)，这两个全球前十的大港强强联合则比分离更有效率。

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　　鹿城与曹妃甸类似，温州和唐山之于全省的政经地位也有相似之处。

　　在经济地位上，温州在浙江全省排名一直靠前，而唐山则一直是保持着河北省经济领头羊的地位(2014年度GDP为6225.3亿元，第二名为省会石家庄 5100亿元)。

　　在两市之于省级的政治地位，也有相似之处。温州市委书记长期高配，由省委常委兼任。唐山市委书记虽然并非长期由省委常委兼任(不如秦皇岛)，但自2000年以来也曾出现过两次由常委兼任的情况。一次2005年至2010年，由省委常委张和(2005年3月之前未入常)、赵勇兼任唐山市委书记;另一次则是最近，现任唐山市委书记焦彦龙成为省委常委。其实像河北这样，三个地级市高配也不算罕见。贵州的贵阳、遵义和毕节都是以省委常委高配兼任。

　　颇为巧合的是，当唐山市委书记入常时，正值大项目落户唐山之际。2005年2月，国家发改委下发“发改工业〔2005〕273号《关于首钢实施搬迁、结构调整和环境治理方案的批复》”，批准首钢“结合首钢搬迁和唐山地区钢铁工业调整，在曹妃甸建设一个具有国际先进水平的钢铁联合企业”。

　　唐山政治地位的变化暗和着京津冀一体化发展的波动。2005年，唐山市委书记入常时，正值京津冀一体化进入一个新的时期，一系列推进环渤海经济区建设的措施相继出台。同样，2015年唐山书记再度入常，唐山地位的提升，也是伴随着京津冀的协同发展的大势而进行的再度调整。

　　此番唐山地位高企的背景无须赘述，我们来回顾一下唐山市委书记上一次入常的机遇背景。

　　2004年5月21日，在北京召开的由北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东环渤海七省市区领导同志参加的“环渤海经济圈合作与发展高层论坛”达成三点共识：一是建立环渤海合作机制，推动环渤海地区经济一体化;二是召开五省二市副省级会议，正式建立环渤海合作机制;三是鉴于河北廊坊的区位优势，将合作机构的日常工作班子设在廊坊。这一阶段，作为河北经济最好的地级市，唐山扮演着一体化尖兵的角色。彼时的曹妃甸就是京津冀协同发展产物，而上述提及的首钢迁入曹妃甸也是成果之一。

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　　京津冀的发展波动影响着唐山地位的变化，而曹妃甸的发展亦是如此。虽然曹妃甸发展较早，但受制于京津冀一体化的整体进程的拖累，也有奶水不足和造血转型不够的问题。这些问题也集中在2010年后爆发。

　　根据《企业家日报》的报道，河北银监局的统计，截至2013年末，河北省到期的地方政府融资平台贷款本息708.9亿元(不含省外金融机构利息)，其中唐山市就占到105.73亿元。而这一百多亿里，相当一部分是来自曹妃甸的。曹妃甸投资的负债率已接近7成，曹妃甸投资负债额大约为618.8亿元。

　　债城谋变将成为曹妃甸的主题词。在享有国家和河北多重的政策红利外，曹妃甸曾经缺少一个风口--京津冀一体化。随着作为顶层设计和一号工程，京津冀协同发展的推进，曹妃甸也将迎来第二春。

　　在过去的近十年里，习近平、李克强等60多位党和国家领导人先后到曹妃甸视察指导工作。特别是习近平总书记视察曹妃甸时，指出要把唐山和曹妃甸建成东北亚区域合作的窗口、环渤海新型工业化基地、首都经济圈重要支点。

　　随着“引进人才”--王立彤的到来，曹妃甸的建设将进入一个新阶段，这种变化已悄然进行中。

　　本月14日，王立彤正式到任。不到一周后(20日)，唐山市委召开九届86次常委(扩大)会议，专题研究曹妃甸区发展问题，审议通过了打好传统产业脱胎换骨、新兴产业异军突起、中心城市中心开花、协同发展破茧成蝶“四大战役”实施方案。在会上，唐山市委书记焦彦龙表示，(唐山市)完全可以把曹妃甸打造成东北亚地区经济合作的窗口、环渤海地区新型工业化基地、京津冀协同发展示范区。当日下午，王立彤主持召开曹妃甸区委常委(扩大)会议传达相关精神进行动员。

　　地区战略的调整与发展往往以人事变动为先导。早前，福建来的干部何立峰推动了天津的发展，担任滨海新区管委会首任主任。这次浙江干部王立彤横跨南北的调任，也将助力京津冀协同发展的局部进击。

　　综合唐山政经地位高企，曹妃甸换将来看，唐山市以及曹妃甸区将在京津冀协同发展中扮演更加吃重的角色。