专家：“双轨思路”是处理南海争议的最佳途径

　　“双轨思路”才能尽可能排除南海局势上地缘政治的魅影

　　南海存在着领土主权争议，也存着海洋划界、资源开发等问题上的竞争。然而，南海沿岸国的领土主权等争议尽管复杂，却从来不是威胁南海稳定与安全的因素。相反，南海堕入“苦难之海”，从历史上看只有两种情况。一种是西方殖民主义推行帝国主义政策，借助南海侵略、掠夺和霸占东亚国家。欧洲殖民主义者从18世纪后半期、到19世纪中叶在东亚进行的殖民征服，以及军国主义的日本窃取南沙、西沙等南海岛屿，将之改名为“新南群岛”，把南海岛屿变成日本侵略者对奴役东南亚国家的中转站。

　　第二种是二战后亚太区域大国间的冷战等地缘政治的尖锐对抗，又使得南海成为外力干涉亚洲事务的惊涛骇浪之地。第二次世界大战之后，日本军国主义被打败了，曾盘踞东南亚的欧洲殖民主义者被迫撤退了，南海成为了东亚两股战略力量角逐地缘战略优势的亚洲主战场之一。1964年美国国会通过“东京湾决议”，扩大对越南北方的轰炸，越南战争爆发。南海周边的菲律宾、新加坡和泰国，都曾经成为美国进行越南战争、用军事力量遏制所谓东亚共产主义扩张的重要基地和军事盟友。70年代前苏联驻军越南金兰湾，南海又见证了前苏联在东亚的战略扩张。

　　冷战结束后，中国和东盟国家关系全面恢复、并取得长足进展。南海见证了中国-东盟经贸区和互联互通建设基础上的东亚经济一体化进程的卓越成就。但笼罩在南海上空的地缘政治魅影却始终挥之不去。

　　当中国崛起，南海问题原本正常的主权争议和没有解决的海洋划界和资源开发，本可以平静地通过中国和争议当事国的谈判来平息和解决争议。但由于美国、日本等国狭隘的地缘政治观念再度作祟，南海原本单纯的主权争议正在因为地缘政治魅影的唆使，正在变得复杂、动荡。

　　美国先是通过2010年7月在东盟地区论坛上谈“南海航行自由”，接着在2011年11月推出“亚太再平衡战略”，2014年4月又和菲律宾签署10年军事基地使用协定，扩大了美国在菲律宾的驻军防卫。美国防务官员和高级军事将领，频频出访东盟国家。安倍政府上台以来，日本也毫不掩饰其在南海的地缘政治兴趣，通过频频出访东盟国家、加大日本投资和政府开发援助、承诺向越南和菲律宾提供巡逻艇等方式，也要在南海“插上一腿”。

　　当美国和日本一味从所谓中国崛起的“战略扩张”来看待中国在南海正常的维权行动，当这些地缘政治的传统强国总是盯着亚太海域、眼中看到的只是战略博弈的“大棋盘”，南海局势又怎么可能真正走向稳定？

　　南海争议的平息只有一个出路，就是中国所倡导“双轨思路”——南海主权争议等问题留给争议当事国谈判解决，南海争议的管控和治理机制的建设留给中国和东盟解决。过去24年的历史进程中，中国和东盟已经证明了他们的能力和眼光。双方的合作不仅可以为南海争议的缓解和管控建立规则，更可以为今后南海争议的平息创造现实可行的方案。