距离“南海行为准则”有多远?

　　菲律宾和越南等国在南海上频频生事，这些违背《宣言》精神的做法让《宣言》的落实陷入非常困难的境地。而域外国家介入力度的加大，也让此前相对平静的南海问题不时升温。

　　《中国新闻周刊》记者/徐方清

　　在《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)签署12年后，各方一直呼吁早日达成的“南海行为准则”终于有了早期收获。

　　11月13日，中国国务院总理李克强在东亚峰会(10+8)上的发言中明确指出了中国处理南海问题的“双轨思路”。他还表示，中方同意积极开展磋商，争取在协商一致的基础上早日达成“南海行为准则”，并已取得早期收获。

　　李克强所称的“早期收获”，是指半个月前落实《宣言》第八次高官会上，与会各方就“早期收获”内容初步达成一致，包括批准“准则”磋商的第一份共识文件，分别设立中国—东盟国家技术部门之间的“海上联合搜救热线平台”，及中国—东盟国家外交部之间的“应对海上紧急事态高官热线”，举行中国—东盟国家海上联合搜救沙盘推演，推广卫星系统在南海导航和搜救中的应用等。

　　同时在泰国举行的这次会议上，与会各方确认了处理南海问题的“双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。

　　《宣言》落实遭遇困境

　　今年71岁的贺南洪是柬埔寨副首相兼外交大臣。2002年，他在《宣言》上签下了自己的名字。

　　中国与东盟国家这年签署的《宣言》，被认为是中国与东盟国家增进互信、加强海上合作、管控分歧、维护南海和平稳定的一份政治文件。中方的签署人，正是现在的中国外交部部长王毅，当时他的身份是中国外交部副部长兼特使。

　　从《宣言》签署到2009年初的6年多时间，是南海的一段相对稳定期，没有发生引发国际社会广泛关注的“热点事件”。

　　但自2009年初开始，形势骤然变化。这年2月17日，菲律宾国会通过“领海基线法案”，试图将黄岩岛、所占南沙部分岛礁纳入它的领土管辖范围。3月8日，美国海军潜艇监测船“无瑕”号与5艘中国船只在南海发生对峙。5月6日，马来西亚和越南共同向联合国相关委员会提交了200海里“外大陆架划界案”，5月7日，越南又单独提交。

　　2009年初奥巴马就任美国总统，此后，其政府开始了全球战略重心向亚太地区东移的步伐。推动南海问题东盟化、国际化，则是菲律宾、越南一贯的策略，特别是自从1995年越南加入东盟以后，这一趋势得以清晰化。美国战略重心东移，恰好符合它们的需要。2010年7月，时任美国国务卿希拉里·克林顿在越南首都河内出席东盟地区论坛时针对南海问题发表的讲话，标志着美国高调介入南海问题。

　　“菲律宾、越南的战略企图非常明显，它们频频在南海制造事端，把南海的水搅浑，目的就在于拉美国‘试水’。而美国尽管力避‘被拖下水’，但乐见有人做它的马前卒。因此，美国和菲、越的战略谋划在南海问题上存在交集。”中国海洋问题研究学者刘锋告诉《中国新闻周刊》。

　　菲律宾和越南等国在南海上频频生事，这些违背《宣言》精神的做法让《宣言》的落实陷入非常困难的境地。而域外国家介入力度的加大，也让此前相对平静的南海问题不时升温。

　　2012年，自1998年就担任柬埔寨外交大臣的贺南洪，在其十多次参与东盟外长系列会议的经历中，头一次遇到会议未能达成联合声明的情形。这一年，正好是《宣言》签署的第十个年头，而这次柬埔寨作为东道主主办东盟系列外长会议。

　　会议结束时，在金边以轮值主席国代表的身份主持东盟外长会议的贺南洪“遗憾地”对外宣布，会议未能达成联合声明。贺南洪在会议闭幕当天举行的新闻发布会上称：“作为东盟轮值主席国，柬埔寨一直努力在东盟个别国家与中国之间进行协调，但个别东盟国家以南海问题相要挟，这是柬埔寨所不能接受的，导致本次东盟外长会议未能达成联合声明，我对此表示遗憾。”

　　和贺南洪隐讳地指出是“个别国家”不同，时任东盟秘书长、泰国人素林直接点名，埋怨菲律宾和越南，称两国一直要求在会议的联合声明中提及南海争端和最近的所谓“黄岩岛争议”。

　　1967年8月，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨10国成立东南亚国家联盟，简称东盟。同年起，东盟外长会议每年召开一次。但在东盟成立也是东盟外长会议机制启动的第45个年头，因为菲律宾、越南坚持要将同中国的所谓南海争端写进联合声明，以往在区域内问题上总能努力达成一致并发表联合声明的东盟外长会议，“金身告破”。

　　正是在2012年，几起热点事件让南海形势更趋紧张。4月，中菲黄岩岛对峙事件发生；6月，越南国会通过《越南海洋法》，试图将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。