媒体解析七常委如何依法治国

　　改革有据

　　时隔48年全国政协再设“双周协商座谈会”

　　今年2月，中央深改组第二次会议，习近平特别强调：凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。中央深改组在十八届三中全会召开后成立。三中全会提出“全面改革”方案，涉及15个领域60项改革举措。

　　中国政法大学法治政府研究院名誉院长应松年认为，法治中国与全面改革同时进行的关口，改革本身就是促进法治化的契机。

　　张德江阐述“于法有据”

　　全国人大常委会委员长张德江将“于法有据”具体阐释为“充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用，把改革决策与立法决策结合起来，及时地把改革开放的成熟经验上升为法律”。

　　在财税学者叶青看来，四审通过的预算法是改革于法有据的成功案例。“预算法为什么可以在8月底通过？因为前面做了很多改革的铺垫，导致这次预算法的修改比原来顺利很多。”

　　法律审议表决前增设评估环节

　　预算法修改历经十年博弈，十八大后的修改进程让叶青感受到一些不同。“过去因为部门分歧有所争议，最后审议通过的版本，让我看到国家利益大于部门利益。”叶青用来举例的就是央行国库经理制，预算法四审稿最终尊重大多数人的意见，保留央行国库经理制。

　　这涉及张德江的立法理念：在立法过程中，“积极妥善回应公众的关切，这既有利于促进立法质量提高，又能凝聚共识、夯实法律实施的基础”。张德江还提出，在法律提请审议表决前再增加一个评估环节，请立法工作部门以外的人进行评估。

　　新预算法中，全国人大的监督职能也得到加强。张德江在预算法通过后，要求不断增强人大审查监督预算决算的针对性和实效性，切实把人民的钱袋子管好用好。作为十届、十一届两届全国人大代表，叶青认为，这是全国人大履行法定职责的表现。

　　今年6月，十二届全国人大常委会授权“两高”在18个城市试点刑事速裁。这是全国人大常委会首次授权“两高”试点。应松年认为，在改革缺乏法律依据的时候，由宪法授权的机关授予，这本身是对法律的尊重。

　　“双周座谈会”重回政协

　　与此同时，全国政协也逐渐履行法定职责。去年10月22日，时隔48年后，“双周座谈会”又重回公众视野。双周协商座谈会是政协民主协商的重要形式之一，最早可以溯源到第一届全国政协。恢复后的双周协商座谈会，安全生产法修正、确保依法独立公正行使审判权检察权、司法体制改革等问题座谈。

　　这与俞正声对政协的定位有关，他要求政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，树立法治理念、坚持法治思维、营造法治环境，使改革在法治轨道上有力推进。