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四中全会前瞻：法治权威将优于改革

2014-10-14 09:55:29|

来源：大公网|

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以习近平为核心的新一届领导人履新后，迅速掀起一股反腐风暴网络图

　　大公网北京10月14日电（记者张宝峰）本月下旬即将召开的十八届四中全会首次将“依法治国”作为会议主题，外界普遍给予很高期待，认为其不仅会对周永康案等大案做出进一步“结论”，更将推动中国新一轮司法改革的启幕。

　　对于这个“首次”，国家行政学院法学教研部副主任杨小军向大公报做出了详细的解读，“把依法治国作为四中全会的主题，既是建党历史上的第一次，也是建国历史上的第一次，还是改革开放现代化建设历史上的第一次。仅就中央全会的主题来讲，这次对法治的重视程度绝对是前所未有的。”

　　北京理工大学司法研究所主任徐昕也认为，法治改革最容易达成共识，是最能避免动荡的政改切入点。

　　今年6月，在中央深改小组第三次会议上，习近平指出，“完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理”。1个月后，最高人民法院发布了“四五改革纲要”，其中有关司法去地方化和去行政化的诸多改革举措亦与习近平上述思想相印合。

　　“司法改革的核心就是提升司法独立性，从习近平关于法治的系列论述中，我们已经可以看到一幅方向正确、风格渐进的改革路线图。”徐昕表示。

　　先立后破法治权威优于改革

　　自履新后，以习近平为核心的新一届领导集体迅速拉开了中国全面深化改革的大幕，此举亦成为全世界对中国最大的关注点。然而如果系统梳理习近平关于改革的论述却会发现，在反覆提及“改革”的同时，习近平都会重点提到“法治”，尤其是明确提出“凡属重大改革都要于法有据”的观点。对此，北京法学专家对大公报分析说，习近平上述表述说明，今后法治的权威将高于改革，以往那种“没有违法就没有改革”的认识误区将被打破。

　　2012年底，习近平首次以中共中央总书记的身份公开论述了改革与法治的关系，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力”。今年2月，在中央深改小组第二次会议上，习近平进一步明确提出，“凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革”。

　　北京理工大学司法研究所主任徐昕分析说，时至今日，任何实质性的改革都很难脱离政治体制改革单独推进。而在这当中，法治改革尤当先行。

　　徐昕说，法治改革成本最低风险最小。法治体系若能有效运行，宪政框架便基本具备，从而为急剧变动的社会提供一种缓和机制，成为保障和推动民主及其他政治体制改革的社会稳定器。

　　国家行政学院法学教研部副主任杨小军认为，今后法治权威将被置于改革之上，改革将以“先立后破”的方式推进。以往那种“改革就是要突破现有法律”、“没有违法就没有改革”的认识误区将被破除。