四中全会聚焦反腐制度化 学者：或设国家反腐总局

　　大公网10月13日讯 据本港经济日报报道：中共十八届四中全会下周一(20日)举行，外界希望会议能开启中国法治时代;而会议成果也将成为习近平执政路线的里程碑。

　　外界普遍预计，司法体制改革与反腐制度化，将会是这个以“依法治国”为主题的会议两大亮点，特别是预热已久的运动式反腐有望由此进入治本阶段。

　　有北京的政治观察家指出，中共总书记习近平上台后以铁腕反腐和整风，实际上就是在破除旧有的路线，并要建立一套以法治和理性为核心的新执政路线，而四中全会正是这个由破到立的关键转捩点。

　　处理维稳与维权关系

　　内地法学泰斗、中国政法大学终身教授江平认为，四中全会就是要扭转周永康主持政法工作时的一些错误做法。“周在担任政法委书记时期，整体思路就是‘维稳压倒一切’;而十八大以来的路线对这种思路带来的乱象有拨乱反正的意义。”他说，法治本身就包括维稳和维权两个方面，怎样处理两者关系是依法治国的重要内容，也是四中全会应该考虑的重要问题。

　　作为中央重拳反腐的标杆，外界分析认为，周永康案很有可能在四中全会上“盖棺定论”，给全国人民一个交代。而周案的收网，也将成为反腐从指标到治本的转捩点。

　　事实上，中共高层不止一次表达过反腐要标本兼治，治标是为治本赢得时间。上周，中央政治局7名常委全体出席“群众教育路线活动”总结大会，正是在四中全会前夕为这场历时1年多的“运动式”整风清党画上圆满句号，为接下来以制度建立官场新秩序做足准备。

　　学者称料设国家反腐总局

　　北京理工大学经济学教授胡星斗认为，依法反腐将是四中全会阐释依法治国理念最主要的表现形势之一。依照习近平上台以来的执政逻辑，极有可能设立“国家反腐败总局”，整合中纪委、监察部、信访局、审计总署等反腐力量，建立一个独立于中共的垂直反腐部门。确保未来对贪腐案件的调查可以不受外部影响，这也能在一定程度上避免外界给反腐贴上派系斗争的标签。

　　此外，在司法体制改革方面，内地学者普遍认为四中全会将会进一步维护宪法权威。全国人大常委会法工委研究室原主任郭道晖认为，单提依法治国并不够，应当将依法治国提高到依宪治国，“首先是依宪执政，其次是依宪治国，建立真正的社会主义宪政国家，这是依法治国的方向。”

　　促司法体制改革 保公正

　　而在强化司法独立方面，胡星斗认为，应推动法官群体的独立化、精英化，让法官退出公务员队伍，提高法官待遇，以提升法官的职业尊严感。上海交通大学凯原法学院院长季卫东也认为，将依法治国落到实处首先要在人士领域推动专业化、独立化改革，让法官和检察官回归到适当规模，同时需要一系列制度确保审判的公正性，他认为，审判公开和律师活跃这两个因素是司法改革是否彻底的试金石，也是“依法治国”能否最终确立的关键。

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