中国的“三权”统合政改设想

　　理论与机构探索

　　自十五大提出“三权”统合的政改目标以来，已经十七年了，但十七年来，我们对于“三权”之间的理论探索，尤其是对于“三权”之间关系和机构设置的探索进展并不大，而且受到西方“三权”分立思维模式的影响，一些学者对中国“三权”统合的理论可能和实现方式还是不理解。有些学者没有分清三种权威的属性，认为从逻辑上讲，最高的权威最有一个，如果三个权威都有最高性，那何者最高?特别是当三者之间产生冲突的时候，该听谁的?这种思维方式是典型的西方逻辑思维，在这种思维中，最高的权威只能有一个，出现多个的话，就会产生混乱。

　　按照中国的哲学，逻辑并不像西方哲学那么简单，大音希声，大象无形，事物的两个方面、多个方面是共荣共存的，就像太极图一样，阴阳作为两极，都是某方面的极限，但却能统合到一起共同构成一个良性的图画，这对于我们今天政改探索“三权”统合具有借鉴意义!

　　“三”在中国哲学中具有丰富的含义，三个不同的事物组合在一起能够撑起一个整体、起到一个整体的作用，典型的就是“三才”哲学观，天地人三者之间各代表一个方面，三个方面一起组合了一幅活生生的美好世界。

　　在未来的“三权”统合政改机构探索中，要注意一下几个方面：

　　一是要确保每一种权威都有代表机构或组织，这个机构或组织行使其所代表的权威，并且这种权威能得到保障。在这方面，党的权威、人民的权威已经有了较好的代表机构，关键是法律的权威，现在已有的司法机构还承担不起这种重任，国家要加强司法制度改革，要保障依法治国，就得首先设立权威的法律机构。

　　二是要确保每一种权威都有制约方式，一旦这种权威越出了自身的界限，就能很快得到有效的制约，只有这样的权威才能合法和合理，也只有得到制约的权威才能是理性的权威。在这方面，要在每一个权威的机构设立权威审核部门，一旦本机构代表的权威受到侵害，一旦其他权威越出界限、把触角伸到了其他权威，就得及时的提出抗诉。

　　三是三种权威之间互动关系问题，在机构的设立上，要有三种权威的联系机构，当三种权威之间就权威的界限问题、侵权问题产生纠纷的时候，这一机构能够发挥公正的裁判作用。这一机构应是超然的，它不具有权威，但是却可以裁判权威之间的矛盾和纠纷。

　　四是要有独立的代表天道和信仰的机构，天道是中国最独特、最深沉的传统，至今仍然在对我们的生活和政治发生作用，天道的权威虽然不在“三权”统合的政改思路里面，但有一个代表超然的天道的机构对于确保权威和掌握权威的人合理行使权威无疑都具有重要意义。

　　中国的“三权”统合政治在政治学领域是一个新概念，现在看起来也许其中问题还有很多，包括合理性、可行性等方面的问题，但不管怎么样，我们都要加大理论探索，如果我们在理论上研究透彻了，就一定能在实践上赋予实现。这是一种中国式的政治思想，它统合的不仅仅是三种权威，更统合了西方自由主义、社会主义和中国传统政治三种政治资源，是两个“三”的统一，也可以称为“通三统”，其理论与现实价值都是不可估量的。

　　姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长。