发改委19人落马 价格司超山西省成最密落马地

　　“小国务院”发改委拥有的权力究竟有多大？

　　依照规定，发改委审批的项目和资金范围涵盖农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等国家经济的各个方面。

　　发改委具体的监管或审批权有多少，目前并没有统计数据，但法治周末记者找到的一份资料显示，发改委从2012年4月19日至2013年3月21日不到一年时间里便审批或核准了近1500个项目。

　　“凡是重大项目，几乎都要找发改委审批，项目能不能上，都需发改委‘拍板’。”在中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯看来，发改委拥有的众多权力中，审批核准权正是致使其腐败滋生的最主要原因。

　　2012年5月27日下午，广东省湛江市市长王中丙在拿到国家发改委核准广东湛江钢铁基地项目动工建设的批文后，在发改委门前难抑激动地亲吻批复文件的一幕震动全国。有评论指出，这一吻也是发改委显赫权势的真实写照。

　　“审批权或者各种类似审批的权力都掌握在几个人手中，他们能够对市场和社会运行产生决定性影响，这是他们能够以此换取私利的基础条件。”国际关系学院法律系副教授毕雁英认为。

　　比如落马官员梁波，其所主持的能源局电力司，手握电网规划、输电工程、变电站建设、自备电厂建设、“上大压小”工程以及小火电机组关停等项目审批的大权。

　　转变职能、简政放权被评“需更给力”

　　“关键是在取消或下放审批权限的同时，建立起一套完整有效的监督机制，加大责任追究力度”

　　9月24日，刘铁男在法庭上称，在纪委立案审查的时候，他写了如何反腐的建议，主要是结合其亲身体会，提出在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，防止以权谋私。

　　事实上，作为所有现存国家机构中权力最大的发改委，其出现的种种问题，中央也一直在对其进行改革。

　　截至今年9月，国务院已经分7批取消和下放了632项行政审批事项。但这在多大程度上能解决由于部委手握审批权而导致的腐败问题，仍不得而知。

　　“过去十多年，发改委一直在进行调整，但最终并没有从根本上改变其过多干涉经济活动的局面。”对于改革，竹立家给出了这样的评价。

　　去年3月，中央机构编制委员会办公室副主任王峰在接受媒体采访时强调，要进一步加大发改委转变职能、简政放权的力度。

　　过于集中的行政审批权力，被认为是众多手握审批大权的司长们纷纷把持不住的重要原因。比如价格司，就负责对包括电价、水价、药价等在内的多种垄断商品的价格进行审核和监督，落马的5名正副司长多数就恰恰分管过医药价格管理。

　　就能源领域而言，国家能源局落马的6名官员中，多数曾长期分管煤炭、电力等工作。达到一定规模的能源项目要想顺利上马，没有他们的放行便无从谈起。刘铁男对没有任何“表示”的企业申报项目，经常一拖再拖，在被举报后，又在落马前夕密集放行了一大批项目。

　　去年6月17日，国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发改委进行管理。按照党中央国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，重组以来，该局先后取消和下放23项审批权。

　　国家行政学院教授马庆钰认为，将事前审批改为后续监管，有助于改善腐败集中的情况。“但是监管也是有成本的，不能完全排除官员以权谋私的可能。关键是在取消或下放审批权限的同时，建立起一套完整有效的监督机制，加大责任追究力度。”

　　对于当前发改委现状，竹立家表示，改革仍需时日。

　　他认为，针对目前发改委系统内的腐败问题，应充分发挥人大的监督作用，比如涉及民生等大的投资项目要亲自由人大进行讨论决定，“发改委也应加大部门公开透明度，将审批环节、资金花费等公之于众，便于社会监督”。

　　(部分资料来源：《南京日报》《财经》《北京青年报》、光明网、凤凰网)

　　法治周末记者 赵晨曦 高欣