中央深改组第五次会议发力基层改革

　　大公网特约评论员姜志勇

　　9月29日，中央深改组召开了第五次会议，审议了农村土地流转、农民股份合作等改革方案。和前四次会议不同，这次会议将极大的激发基层的改革热情，从而改变目前高层改革热潮不断，但基层风平浪静的局面。

　　中央深改组召开的五次会议中，第一、第二次会议主要是深改组自身的工作规则制定，而第三、第四次会议通过的财税制度、司法制度、户籍制度、国企改革、招生改革等，主要的改革工作都集中在高层，准确的说集中在省市以上的政府，而县乡政府的改革工作任务则较少，很难想象县政府去进行财税制度改革、司法制度改革等，这些改革方案都是高层制定后，县政府照着执行就可。但第五次会议通过的农村土地流转、农民股份合作改革则不一样，改革的工作主要集中在县乡等基层，甚至村一级的改革工作也不少，村集体企业的股份制改革需要各个村自己来操作，高层政府主要起引导和监督作用。

　　全面改革自开展以来，在中央蹄疾步稳的战略下，经过近一年时间，改革已经全面开花，中央深改组的六个专项小组都已经行动起来，省市政府也都制定了自身的改革方案。习近平总书记最近的讲话更是开启了人大改革、政协改革、民主改革、政治改革、文化改革等，使得国家新一波的改革浪潮到来。更为值得注意的是，中央深改组会议召开的频率越来越紧凑，第二、第三、第四次会议都相隔两个多月，而第五次会议距离第四次会议一个半月不到，从这里能够看出中央加快推动改革、全面开启各类改革的战略决心。不过，顶层设计改革之中最为关键的问题是基层的问题。这包括两个方面：

　　一是基层改革落实和执行的问题。基层能否实实在在、不打折扣的落实贯彻好高层制定的改革方案？关于这一点，习近平总书记曾多次提到，在深改组第四次会议上，他还提出基层落实改革要"五个抓到位"，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位。要求的这么详细和具体，本身就说明基层改革的重要性。

　　二是基层自身改革积极性的问题。全面改革开展近一年来，虽然全国的改革浪潮不断，但这些改革工作大都集中在市级以上政府，甚至主要集中在省级以上政府，而广大的基层政府，包括县乡政府，则关涉不大。笔者曾到基层调研，当问及改革话题时，得到的回答基本都是改革对他们工作的影响不大，他们即使有积极性也无处可以使力。当然，他们也有期望中央进行的改革，比如土地流转制度改革等。这一次中央开启土地流转、农民股份合作改革，和前几次会议的最大不同就是将极大的提高基层政府的改革积极性，让广大的基层干部，包括县乡村干部的改革热情高涨起来，让他们投身到改革之中。

　　国家一直在想办法激发基层的改革积极性，一直在督促基层贯彻落实好改革，而所采取的办法大都是自上而下式的，即通过自上而下的推动、自上而下的监督考核来促使基层开展改革。这样的方法是最普通的，同时也是成本很高的，不提层层落实、层层推动中的政策失真问题，就是时间成本也是很大的，一个政策从中央到县乡，需要多长时间？举一个简单的例子，中央深改组在今年1月就成立了，各省的深改组在3月全国两会前也成立了，但市一级的深改组很多5月才成立，县一级的深改组许多更是8月才成立，也就是说，中央改革都已经进行半年多了，县一级的改革工作才开始启动。

　　基层的改革工作可以分为两方面：接着做和照着做，照着做是上级政府的改革方案都制定好了，基层只要照着方案改就行；接着做是上级启动的改革，上级只是制定了原则，但具体的做法则要基层自身来定，基层要接着上级的思路往下推动改革。照着做的改革，无所谓积极性，更无所谓激情，而接着做的改革则不一样，没有激情、没有积极性是做不好的，更是不可能创新的。所以，国家在调动基层改革积极性的时候，在顶层设计下，要多让基层开展接着做的改革，让他们在改革中能充分发挥自身的积极性和创造性，让改革和基层的工作、基层人员的热情息息相关起来，他们只有感受到了自身的作用，自身在改革中所起的作用和价值，他们才能全身心的投入到改革之中。

　　作者姜志勇，系国家信息中心副处长，生民书院院长。