习近平民主改革战略浮出水面

　　大公网特约评论员 姜志勇

　　9月份，全国人大和政协先后举行了成立60周年及65周年大会，习近平在两个大会上都做了重要讲话。在这两次讲话中，习近平对中国今后的民主改革战略进行了详细的阐述，其中在人大的讲话是未来中国政治改革的纲领性文件，勾勒了未来中国政改、尤其是民主改革的总体战略思路，而在政协的讲话则起到了补充的作用，尤其是对富有中国特色的协商民主的阐述着墨很多。通过两次讲话，习近平向外界宣示了未来中国民主改革战略，这两次讲话的重要性非常突出。

　　习近平的两次讲话包涵民主改革的多个方面，主要涉及五大块，分别是：

　　如何认识民主?

　　什么是民主?这个问题在政治学领域也比较难以回答，就西方政治史来说，也有过多种民主形式，如古希腊民主、古罗马民主、近代民主、现代英美民主，但就是这些形式中，也呈现出多样性，如古希腊民主至少包括雅典的民主和斯巴达的民主，现代英美民主中美国民主和英国民主也不尽相同，特别值得注意的是，除了西方民主外，现代的东亚国家，如新加坡也发展出了富有自身特点的民主。当然，这些众多的民主形式还是有共性的，那就是选举制度，但有选举制度并不能保证公民的民主权利，有的国家民众只是在选举的时候有权，一旦选举结束后，民众很难参与国家的管理，很难影响国家的政治决策，习近平在讲话中就指出了这一点，他说中国民主建设要防止那种人民形式上有权实际上无权的现象，要切实保障人民的民主权利。这是很富有理想性、超越性的话，今天很多学者都在谈超越西方民主，如果做到了这一点，超越民主自然就实现了。当然，中国民主化改革要实现这个目标，还有很多工作要做。

　　民主是制度，尤其体现在政治制度中，那么如何评价一个国家的政治制度是否民主呢?这个在政治学界也众说纷纭，不同的派别有不同的标准，但大都把是否保障民众的权利放在核心地位，如果民众的权利得不到保障，那么这种民主是要打折扣，甚至受到怀疑的。现在，国内有一些学者，尤其是自由主义者，按照西方的标准，特别是英美的标准来定义民主，并以之来评价政治制度，这在科学性和合理性上存在问题。习近平在讲话中也明确指出，“实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”而且“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”在两次讲话中，习近平都谈到了如何进行民主评价的问题。

　　习近平关于民主的阐述，在领导人的讲话中也是不多见的，这是针对国内外关于中国政治改革、民主改革的罕见回应，通过回应，阐述了自己对于民主的理解、未来中国民主改革的发展战略，这是一种理论自信，也是一种实践自信，自信中国一定能走出一条自身的、有效的民主发展道路，从而在世界民主政治史上丰富一笔，丰富民主的形式!

　　中国的民主政治成就和不足

　　改革开放以来，中国发展迅速，经济保持高速增长，经济总量跃居世界第二，世界瞩目。相比于经济发展成就来说，政治发展成就则不那么显眼，以至于有人认为中国经济发展成就大，但政治发展停滞。客观的说，这种说法是不对的，试比较一下，改革开放前，中国人敢随便在公开场合议论政治吗?敢随便谈论时局，甚至是领导人吗?但现在，坐过北京出租车的人都知道，北京的出租车司机谈起中国当前的政治来，都是一套一套的。再如，这些年网络发展很快，网络对政治的影响越来越大，这也是民主政治发展的成就。说这些，绝不是为中国当前的政治背书，认为已经很完美了。相对于西方的政治制度来说，虽然我们自身确实还有很多不足，但相对于改革开放前的自己来说，我们确实取得了不少的发展。这一点，学界也有不少学者谈到，例如，俞可平就认为，改革开放以来，中国政治是有改革的，民主改革也有，比如党内民主、农村选举、差额选举制度等，当然，我们的民主改革步子还不大，进展也不快。

　　习近平在讲话中，就列举了中国的民主化成就。包括废除领导干部职务终身制、发展协商民主、决策民主和完善选人用人机制等。在列举这些成就的同时，他也坦承，中国的民主还存在不足，比如“我们的民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行上还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面也还存在一些不足，必须继续加以完善。”

　　存在问题不可怕，关键是要以问题为导向，推进民主改革。习近平指出，未来中国民主改革中，要坚持自身的道路，立足自身的土壤，以现实问题为破题点，以问题倒逼改革，通过完善民主制度来推进国家治理体系和治理能力的现代化。