大公网特约评论员 姜志勇
改革正在进行，如何评价已经开展的改革?本轮改革的目标是到2020年在重要领域和关键环节完成十八届三中全会提出的改革任务，那么2020年的时候，评价改革的关键因素又该是什么?
日前，发生的两件事情值得深思，也在拷问改革的成效。一件是麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名快餐连锁店的肉类供应商——上海福喜食品有限公司存在大量采用过期变质肉类原料的行为，这一事件曝光后引起了社会和民众的高度关注，也再一次把中国食品安全制度的不足推向了前台。不过，更值得深思的问题是近些年的食品安全制度改革是否成功?食品安全事件近十年来成为一个很大的社会问题，也引起了政府的高度重视，并在2010年成立了国务院食品安全委员会，下设有专属办公室。然而福喜食品事件的发生，虽不能说近些年食品安全制度改革失败，但要说取得了成功，也不现实。连麦当劳、肯德基、必胜客这样知名规范的国际连锁餐饮都存在问题，更遑论国内的小餐馆、小作坊了。
另一件事情是湖南蓝山县交通局钓鱼执法致摩的司机自杀事件。7月12日上午，蓝山县人陈作雄骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”。两天后，清洁工在交通局运管所三楼办公室发现其尸体吊在电扇挂钩上。经警方勘验，陈系自杀。这一事件也引起了社会的极大关注，也再次把基层执法问题推向了前台。从法规上来看，骑摩的载客肯定是不对的，但因为执法方式的不当而造成了更大的后果，致使当地政府也饱受群众质疑。这样的情况如果不能得到解决，改革很难取得群众认同。
改革的目标是实现治理体系和治理能力的现代化，这个目标适合中国国情，也饱含改革者对社会现实状况的忧虑。十八届三中全会以来，中央深改组先后召开了三次会议推动改革，中央层面的各项改革措施也陆续出台，但对群众来说，更为关键是基层治理体系和治理状况的改善。基层是群众的聚集地，几乎每一个人都属于某个基层组织，基层的状况是群众最关心也是最忧心的，基层治理体系的好坏直接影响到群众的日常生活。
如今，中国社会领域的主要问题，例如教育问题、医疗问题、征地问题、拆迁问题、城管执法问题、食品安全问题等等，主要都集中在基层，矛盾也主要在基层，这些问题在影响基层群众生活时，也在不断的强化和塑造他们对于政府的认知，如果这些问题得不到有效的解决，基层的生活状况不能得到有效的改善，我们的改革，即使上层做的再好、努力的再多，基层群众也不会给予很高的评价。
未来，改革者在推动改革上，除了高层的步伐要稳健之外，应加快推动县乡层面的社会治理、政府治理改革，尤其是县级政府的治理改革。县乡虽是基层的行政单位，但他们却是影响改革成败的关键，也是影响群众对改革认知的关键。
中央深该组应设立专门推动基层改革的机构，对基层改革进行统一规划和督促，统筹考虑基层改革和顶层设计问题。同时要加快推动社会治理体制创新，中央深改组应把社会治理体制改革作为第四次会议的议题，在启动经济改革之后，及时启动社会改革，通过社会改革释放改革活力，通过社会自治推动基层政府管理改变。
作者：姜志勇，国家信息中心副处长、生民书院院长。
（此文为作者对大公网的独家供稿，版权所有，未经许可，请勿转载）
