图：13日，希腊官方安排中国国家主席习近平与希腊总理萨马拉斯（前排左二）在罗德岛的世界文化遗产“骑士城堡”中会谈/新华社
文/元淦恭 涂深溥
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不到一个月，习、李接连访问同一个国家，相当少见。13日，习近平在出访拉美四国途中过境希腊，希腊总统、总理专程与他会晤。上月19日—21日，李克强刚刚对希腊进行了正式访问。
习、李在希腊的行程中均与希方提及海洋合作问题，尤其是中希合作的比雷埃夫斯港项目。李克强访希期间，还专门出席中希海洋合作论坛并发表演讲。这是中国领导人首度在海外较系统地阐述其海洋政策。
结合新一届领导层的战略调整及相关信息，可看出：
一．海洋战略的全球布局正在成型，“21世纪海上丝绸之路”被赋予更浓厚的“全球性战略”意义，与此同时“亚洲”色彩因地缘政治的现实而受到削弱。
二．海洋经济已成为当前区域政策的重要方向，上月，国务院接连批准青岛西海岸新区、大连金普新区两个沿海国家级新区，“海洋经济”成为新区规划的热词，可以预见，在京津冀一体化、长江经济带、珠江经济带、丝绸之路经济带等重要经济区的规划中，沿海城市将普遍把“海洋经济”作为重要取向。
三．海洋经济的主要机遇集中在三大领域，未来有可能为船舶设计和重点技术突破设定专门的产业园，这类以科技创新为名的园区有望受到中央和地方政府的肯定和扶持。
【2】
除了习、李接连到访希腊，国务院副总理马凯也在上月16日到19日间在辽宁、江苏两省考察船舶工业发展情况。习、李的出访和马凯在国内对船舶工业的考察，不单是时间上的巧合，也表明决策层对“海洋经济”战略欲打通“国内－国外”的统筹考虑。
马凯考察船舶工业的背景是，船舶产业存在产能过剩问题，目前总体上仍处于低迷期，因而李克强访希期间特别指出，中国是世界最大的船舶生产国，而希腊则是世界船舶运力第一大国。高层最直接的意图，通过在希腊进行港口建设、发展修船和船舶制造业，中国寻求产能输出，以解决船舶工业当前面临的过剩问题。
与此同时，习、李访问期间与希腊谈及比雷埃夫斯港合作，也不能视为一般意义上地对海外中资项目的关注，而是释放出强烈的政策信号：海外基础设施投资建设将同货物贸易将构成更紧密的联系。在海外投资建铁路或者港口，不只是对中国产能的输出，还要服务于中国货物向海外出口、中国能源资源从海外进口等中国自身发展目标。李克强指，比港基于其靠近苏伊士运河的地缘优势，完全可以成为世界大港，成为中欧贸易的重要节点。李克强的表态说明，比港已经成为中国海外战略布局的一部分。
【3】
习近平在2013年访问东南亚期间，首度提出建设“21世纪海上丝绸之路”的设想，这一设想和“丝绸之路经济带”设想并列为“一带一路”战略。但相对于丝绸之路经济带战略，“21世纪海上丝绸之路”战略涵盖的范围相对模糊。丝绸之路经济带大体上沿亚欧大陆主要交通干线（亚欧大陆桥、渝新欧铁路等）展开，而“21世纪海上丝绸之路”的空间范围如何，一直没有特别清晰的概念。
近年来，随着中国在南海等问题上趋于强硬，中国和东南亚国家，尤其是越南、菲律宾等国的政治摩擦升高。从目前形势来看，“21世纪海上丝绸之路”在东南亚的响应有限，在南亚，以莫迪为首的印度新政府也表现出更强的民族主义色彩，他甫一上任就出台政策要加强对藏南地区（印度称“阿鲁纳恰尔邦”）的基础设施建设，并鼓励民众移民到藏南，改变了此前国大党政府限制民众移居藏南的做法，这可能加剧中印双方在藏南问题上的分歧，进而影响两国合作。由此，“21世纪海上丝绸之路”战略的“亚洲战略”色彩必然削弱，中方正不断对其赋予新的内涵。李克强访希到访比港，展现出“21世纪海上丝绸之路”被赋予更浓厚的“全球性战略”意义，中国的海洋战略即使不能算“近攻”，但也可称得上“远交”了。
【4】
“21世纪海上丝绸之路”战略和当前国家层面对“海洋经济”的强调，将成为沿海地区产业规划的重要概念。浙江舟山2011年即成为发展“海洋经济”的国家级新区，且浙江省已高配副省长兼任舟山负责人。6月，国务院接连批准青岛西海岸新区和大连金普新区为国家级新区，同样关涉“海洋经济”，可以预计，在京津冀一体化、长江经济带、珠江经济带和丝绸之路经济带等规划中，沿海城市和区域将普遍把“海洋经济”作为重要概念。
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