如何具体做好改革呢?习近平主要提到了以下五大方法论:
一是现实问题分析法。“问题”两个字在这一轮改革中非常显眼。首先,改革是由问题倒逼的,要在改革中解决问题,在解决问题中深化改革。其次,改革的目标也是中国的现实问题,解决前进和发展中的问题。再次,在改革过程中,要有强烈的问题意识,要以重大问题为导向,善于抓住关键问题,只有这样才能思考好、解决好问题。可以说,各地改革执行者要做好改革,首要的就是要了解中国的问题,了解现实的问题,只有有了问题意识,学会分析问题,才能抓住问题,才能解决问题。
二是马克思主义经济作用论。改革中的问题很多,有了问题意识之后,如何来解决这些问题?这就要抓住核心问题。按照马克思主义经济学,经济基础对上层建筑有决定性作用,经济基础的变革能推动上层建筑的变革。中国的问题很多,包括经济、政治、社会、利益问题等多方面,但经济问题、利益问题具有基础性作用,解决好经济问题有利于推动其他问题的解决。因此,这一轮改革在步骤上也是从保障市场的基础性作用入手,通过变革市场来倒逼企业改革和政府、社会改革,同时通过改革财税制度这一涉及“经济”的制度,通过财税利益的调整来促使地方政府改革。这一轮改革明确要求“发挥经济体制改革的牵引作用”、“推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。”
三是矛盾论和系统论的结合。改革之中的问题很多,除了通过变革经济基础来推动其他领域的变革外,还应注意各问题之间的关系,即抓住解决重大问题、主要问题,又要注意改革的协同性,相关领域的改革要一并考虑、统筹考虑。矛盾论和系统论其实是一个整体,矛盾是整体中的矛盾,虽有主次之分,但有互相关联,有时候同一整体中多重重大矛盾交织,系统考虑显得更加重要。在这一轮改革中,重大的矛盾是解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展和稳定等,这些重大矛盾必须放到整体中,必须通盘考虑。
四是顶层设计和摸着石头过河。习近平在十八届三中全会第二次会议中指出,摸着石头过河,是富有中国智慧的改革方法。对这一方法给予了高度肯定。所谓摸着石头过河,就是在没有先例的情况下,在实践中,对必须取得突破但一时没有很大把握的改革,采取试点探索、投石问路的方法。这一轮改革对于摸着石头过河的方法非常重视,是和顶层设计并列的推动改革的两大重要方法,顶层设计主要体现在中央,摸着石头过河则主要体现在地方。
五、注重取得改革共识。取得共识虽然不算改革方法,却是推动改革的重要做法。改革是利益的调整,难免触犯一些人的利益,同时由于利益和价值的多样化,改革的措施很难获得人人赞同,但即使如此,也要尽最大可能去取得改革共识。习近平说过,虽然现在人民认识差异很大,改革共识很难形成,但越是思想认识不统一就越要善于寻求最大公约数。人心齐、泰山移,凝聚共识很重要。这不同于统战思想,而是切切实实的取得更多人对改革理解和支持的做法。
改革进行以来,中央积极推动,但地方表现中规中矩,创造性少,突破更少。造成这种现象的原因除了顶层设计未明、上级指示没有下达、改革硬骨头难啃、官员畏难情绪等因素外,还有一点非常重要,那就是对习近平总书记的改革方法论认识不透,正因为抓不住方法,不知道什么该做、什么不该做,产生了怕犯错误、怕冒尖等心态。而如果对习近平总书记的改革思想、改革方法论有了正确的理解,改革就不会犯方向性错误,地方改革者就能够大胆的试、大胆的闯,直至走出一条落实改革、推动改革的新路来!