大公网特约评论员 姜志勇
改革在中央的统一部署下正有条不紊的展开，在这一轮的改革中，中央的职责主要是顶层设计、协调和督促，特别是顶层设计，在现阶段，改革刚刚拉开不久，更是受到各方的关注和期待。
中央的顶层设计将直接决定各领域的改革走向，在顶层设计未明或还没有公布的时候，各方对顶层设计是充满期盼和等待的，不过这里就涉及到了一个问题，是否改革都要等中央顶层设计出台后再进行？如果没有顶层设计，各方改革是否都要按兵不动？另外，顶层设计既然是顶层的设计，肯定不会面面俱到，对于那些顶层设计没有包含的方面，地方改革该怎么办？在此，要谨防地方改革的“顶层设计”依赖症。
中央的顶层设计其实饱含三个层面的问题：一是哪些方面、哪些领域需要顶层设计，也即哪些改革需要中央这个层面来做出统一设计和部署？二是对于那些需要中央设计的改革来说，顶层设计的边界在哪里？顶层设计到什么程度？顶层设计不是事事设计，也不是面面俱到，有时候中央规定的太细也不利于发挥地方的积极性。三是哪些方面是地方改革者、地方执行者可以自行摸索、创新的地方？理清以上三个方面的问题，既能分清中央地方的权责，也有利于地方改革根据本地实际，积极发挥创造性。
在改革的过程中，要防止地方的“顶层设计”依赖症：即不积极创新或不敢创新，而把希望冀于中央有明确的政策出台，冀于中央有详细的说法，地方好根据中央的要求来落实，不用费脑创新，也不用承担改革设计不良的责任。
目前，有的领域改革就把希望寄托在顶层设计上，遇到改革难题就希望中央能有个明确的指示。据媒体报道，在国企改革过程中，地方遇到了一些难题，出现了畏难情绪，面对这些难题，地方的改革者不是想着如何解决问题，而是希望中央对这些难题能有顶层设计。有地方国资委人士表示，对一些具体政策如何操作还盼望中央顶层设计尽快出台明确，比如员工持股的问题。理由是上轮改革中，一些企业进行了员工持股的尝试，但是进行到一半被叫停了，这轮改革到底该怎么把握政策边界，怎么操作，还不是太清晰。
还有人列举了需要中央顶层设计的国企改革领域，包括冗员往哪里去、社会事业怎么移交、资产重组中的巨额税费怎么办，职工身份置换，标准是多少？平均工资怎么定？如果企业定了职工不答应该怎么办？对于这些问题都希望中央有明确政策。地方人士的这种心态可以理解，但顶层设计能这么细吗？能细到对以上问题都提出明确的、周密的政策吗？解决以上问题的关键还在于地方自身，在于他们自己去主动的寻找解决问题的办法。
另外，对于有的领域而言，前段时间的改革成效不明显，冀希望于中央重新进行顶层设计。比如，针对社会上非常关注的基本药物制度，有专家认为，从目前的效果来看，这一制度改革基本失败，需要中央重新进行顶层设计。基本药物制度存在的问题除了发改委和卫计委打架之外，还有一些日常百姓需要的便宜药企业不愿生产等，这些问题没有处理好，是改革执行者没有做好？还是其他原因？真的需要再次进行顶层设计吗？即使再次进行顶层设计，执行者不积极贯彻，积极想办法创新，就一定能保证改革成功？老百姓就能买到便宜放心药了？不是一有顶层设计就万事大吉了，有时候落实比设计更重要。
地方对顶层设计的关注和期盼是可以理解的，也是正常的，毕竟改革要在中央的统一部署和指导下进行，但这不等于地方改革事事都要等中央的顶层设计，这样既不现实，也会给中央带来巨大的压力和负担。而且中央的设计，只是蓝图，对于改革来说，落实更为关键。习近平总书记在中央深改组第三次会议上强调，“落实能否到位，决定蓝图的实现。”这个“落实”不仅是中央说什么，地方做什么，而是要想办法把中央说的做好，把中央的指示落实好，这其中就包括落实中央改革举措中出现的新问题、新情况，对于这些新问题、新情况，除了要反馈给中央外，地方自身更要积极想办法解决，不能畏难。习总多次提过，地方要有担当精神，要敢闯敢试，这也考验地方改革者的能力、智慧和改革信念。
(作者姜志勇，青年学者，国家信息中心副处长，生民书院院长)