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13省份议事协调机构瘦身 精简“领导小组”1441个

6月27日,广西撤销自治区层面成立的107个议事协调机构。据《中国纪检监察报》消息显示,截至6月底,省级纪委参与的议事协调机构总数由4619个精简到509个,精简率高达89%。

  其实,从中央纪委监察部到地方,整个纪委系统都在对议事协调机构进行大“瘦身”。据新京报记者不完全统计,调整后,目前全国有16省份纪委的议事协调机构数量在20个以下。

  数据显示,各地纪委中保留议事协调机构最少的为天津市,仅8个;最多的则为青海,为122个。

  据《中国纪检监察报》消息显示,截至6月底,省级纪委参与的议事协调机构总数由4619个精简到509个,精简率高达89%。

  长期关注议事协调机构改革的南开大学学者周望对新京报记者表示,纪委系统大规模减少领导小组,是让纪委工作不再牵涉具体问题,回归纪检工作本身。

  【问题】 部分地方设立撤销过于随意

  周望介绍,“领导小组”在组织决策实施的效率方面相对于一般常设机构有着显著的优势,议事协调机构为布置某项专门政策的执行任务而工作,任务导向单一明确。“领导小组”配置了较高层级的领导成员,其余成员也是来自各个部门负责人。

  因此,他认为,议事协调机构直接向相关部门发出指令,可以有效地解决各部门之间相互扯皮、相互推诿的问题,减少各部门之间的工作矛盾和冲突,有利于政策执行指令的快速传递。“在汶川抗震救灾期间,从中央到地方政令畅通、步调一致,形成强大合力,其中一个关键的影响就在于议事协调机构强有力的社会资源整合和动员功能。”

  然而,在地方上,数量庞大的“领导小组”却也凸显了一些问题。其中,为学界较为关注的即为设置随意、监督空白以及撤销不彻底等方面。

  如此前引起关注的郑州西瓜办,其官微负责人对新京报记者表示,西瓜办只是一个临时单位,夏末解散。记者查询发现,当地还曾成立过“馒头办”、河南商丘市辖区内还有“禁止午间饮酒办公室”。

  据周望研究发现,在多数情况下,这类机构都是由各级党委或政府办公厅(室)以“发通知”的形式宣告成立,机构编制管理部门的发言权十分有限。

  目前,我国对地方的议事协调机构的管理依据是《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,其中仅对议事协调机构的成立和撤销、职责作了原则性的规定。北京航空航天大学教授任建明认为,由于缺少法律的规定,就导致了设立议事协调机构的随意性比较强。

  一些议事协调机构还存在监督盲区问题。“这些机构多为一把手或者主要领导人挂帅,因此编制管理部门难以撼动他们。”周望说。

  周望曾撰文指出,一些地方议事协调机构在受监督上的不规范状况,最明显的表现是其财务管理的失范和混乱。各种“领导小组”的经费一般通过财政专项拨款、各成员部门经费中调剂或收取管理费来解决。

  此外,一些地方议事协调机构的“退出”也受到质疑。按规定,为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限。

  • 责任编辑:晃彦

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