除了江苏,湖北、内蒙古和广东也均有3个城市“一把手”由省委常委兼任。广东2012年5月常委换届选举后,珠海、广州、深圳三个城市的书记均由省委常委兼任。
在4个直辖市内,有些区的地位比较突出,其“一把手”一般由市委常委兼任,例如上海的浦东新区、天津的滨海新区、重庆的两江新区这些国家级新区。重庆除了两江新区之外,万州区委书记也“高配”市委常委。只有北京目前没有常委兼任下属区的书记。
“高配”因素
一些城市由省级常委兼任“一把手”,个中原因不尽相同。有些因为该城市经济总量较大,对区域发展作用较为突出。
例如,贵州第二大城市遵义经济总量和贵阳比较接近。遵义是贵阳之外、贵州省着力打造的经济发展新引擎,连续两任遵义市委书记兼任贵州省委常委,这凸显了遵义的经济社会地位。
同样情况的还有江西的赣州市、广西的北海市、河南的洛阳市、黑龙江的大庆市等。
以湖北为例,武汉、襄阳和宜昌三个城市的市委书记由省委常委兼任。目前,宜昌、襄阳作为湖北的省域副中心城市,对湖北西部、北部的区域带动作用和改变武汉“一城独大”的格局都十分重要。
彭澎告诉《第一财经日报》,有些城市“高配”常委,也有历史沿革和战略区位的考虑。比如重庆的万州区,以前是万县地区,在三峡库区旁边。重庆直辖很重要的一个因素就是三峡工程建设,因此,万州“高配”常委也有三峡因素的考量。
在经济之外,是否“高配”省委常委,也跟这个城市在该省版图中的地理区位、政治与社会发展等因素有关。
例如,赣州虽然知名度上没有九江大,但由于南昌、九江均处于江西偏北部,而地处南边的“客家摇篮“赣州管辖18个县,无论土地面积还是人口均在江西首屈一指。因此,赣州连续两任市委书记均由省委常委兼任。
像广东、福建、浙江、山东、辽宁以及江苏这些东部沿海发达省份,通常有两个核心城市,被称为“双子星”。例如辽宁的沈阳和大连,山东的济南和青岛,浙江的杭州和宁波,福建的福州和厦门,广东的广州和深圳,在这些城市固定“标配”省委常委的情况下,其他城市要再“高配”省委常委机会就比较小。(林小昭)