反恐正在从被动防范到主动打击
齐鲁晚报:有评论指出,从近期中央及各地频繁召开的会议及出台的措施来看,我国的反恐工作正在从被动防范转为主动打击。
李伟:对。我前面说的恐怖活动指向目标上的转变,对我们下一步的反恐工作是一个新的挑战。正是为了应对这种挑战,中央提出以新疆为主战场,在全国展开为期一年的严打恐怖活动的行动。
这项行动是拉网式清理涉恐各个环节,也是一种在反恐工作中“先发制人”的做法。反恐工作中最重要的,不是等暴恐案件发生以后再去处置,而是尽量做到在暴恐案件还没发生的时候,就能发现、制止。
从这些行动的初步效果来看,包括查获了一吨多的炸药,抓捕传播极端宗教思想的人,以及破获还在准备实施恐怖袭击的涉恐人员等,都在很大程度上避免了新的恐怖袭击事件发生。
另外,反恐立法现在正紧锣密鼓地进行,预计会在年内出台。
齐鲁晚报:我们注意到,在机构设置方面,各地“反恐怖工作协调小组”纷纷升格为“反恐怖工作领导小组”,作用越来越突出,为什么会出现这种变化?
李伟:我个人认为,以往在我国的反恐工作中,有各个不同的职能部门参与。协调小组就在各个不同的职能部门之间发挥协调作用,本质上是一个协调机构。
从“协调”到“领导”,说明整个反恐工作将更加全面。反恐工作领导小组的建立,能够理顺全国反恐机制和体制,从全国反恐的角度,统筹不同地区、不同部门之间的工作,使我国整体反恐工作更加有效。
可以说,整个反恐工作领导机制、反恐布局已基本完善了,反恐工作领导小组成为一个领导机构,能够直接指挥或统筹各个不同的职能部门,进一步优化国家资源,统一部署、相互配合,更好地发挥反恐作用。
齐鲁晚报:除了反恐工作领导小组这一机构变化外,还有哪些突出的措施?
李伟:不同层级的反恐力量在不断加强,比如既有习主席授旗的猎鹰突击队、雪豹突击队等国家级专业反恐力量(他们主要应对重大人质劫持事件),还有一线、基层等代表整体反恐能力、装备及反应机制的力量,这应该是我国反恐工作真正的重心所在。
反恐情报工作得到强化,将人民的反恐战争和专业的反恐力量相结合。同时,加强国际反恐合作,5月22日的暴恐袭击事件发生后,美国FBI也提出和中国合作。
需要说明的是,恐怖主义作为一个非国家行为体,如何才能得到真正全面、有效的遏制,在理论和实践上都还有很大空间,有很多没有解决的问题存在。
针对这一点,一些高校或智库设立反恐专业或专门研究机构,都将对我国反恐工作具有积极的促进作用。
齐鲁晚报:这是不是也意味着目前没有成熟的反恐模式可供借鉴?
李伟:对。不同国家面临的恐怖威胁各不相同,形态各异。国际社会对反恐还没有完全形成一个共识,反恐依然还是一个难题。
到目前为止,这个难题还没有任何一个国家找到成功的解决模式。所以,只能在反恐工作过程中不断摸索,以形成适合我国的一整套比较有效的、打击遏制恐怖主义的方式。