市县纪委改革思路仍在“构思”
不同于省级纪委，市县纪委的机构改革模式，目前仍在“构思”中。
湖北孝昌县纪委常委汪贵安对新京报记者介绍，去年中纪委首次机构改革调整了议事协调机构，孝昌县纪委随后跟进，“县纪委的议事协调机构由94个精简到16个”。
但今年3月中纪委第二次机构改革后，孝昌县纪委并没有立即行动。“省里已发文，要求等待统一安排。”
其他省份的市县纪委改革，也在探索中。辽宁省纪委发文称，“县级纪委内设机构调整工作要抓紧调研，待明年条件成熟后适时推开”；安徽提出将选2个县试点。
上月26日，中纪委副书记杨晓渡做客中纪委官网在线访谈时表示，“地市县的情况，不同于省、区、市和副省级城市，如何转，需要研究”。
“今年各省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整，明年推进到地市纪检监察机关，后年推进到县级纪检监察机关。”杨晓渡说。
改革虽然后年才到县级，但汪贵安认为，改革方向很明朗，上层纪委“老虎”、“苍蝇”一起打，特别强调“打老虎”，而基层纪检的重点则是怎么才能拍住“苍蝇”？
“中纪委的两次机构改革，都强调聚焦主业，职能聚焦到党风廉政建设和反腐。”汪贵安说，市县纪委的下一步改革，同样要聚焦主业，增加一线的执纪监督力量，“面对基层，拍‘苍蝇’的任务更重，所以更应该增强办案力量。通过机构改革做‘加减法’，增加一线执纪监督的人员配置，才能及时发现问题。”
自2009年起，孝昌县等全国数十个县市推行了纪检派驻机构“统一直管”改革，撤销了原有的“一对一”派驻纪检组，设立“大纪检组”或“纪工委”，分片负责辖区各单位。“大纪检组”或“纪工委”都由县纪委垂直领导，人、财、物（即工资、福利待遇）都由县纪委承担。
汪贵安认为，4年实践表明，“统一直管”模式适合基层纪检，有利于“拍苍蝇”。以孝昌县为例，“统一直管”后查处的案件数量，是“统一直管”前3年总数的3倍。
有的市县纪委为“拍住苍蝇”，升级了派驻机构纪委书记（纪检组长）的规格。
甘肃武威市选取了市发改委、住建局、水务局和林业局4个重点部门的纪委书记（纪检组长），由副县级升为正县级，由市纪委直接领导。甘肃日报报道称，改革后，去年至今共查办案件10件，处分13人，“实现了部门派驻机构查办案件零的突破”。
清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩等受访专家认为，十八届三中全会《决定》提出“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导”。市县纪委的机构改革应围绕这一思路展开，“关键在于双重领导体制如何创新？‘统一直管’的‘大纪检组’、‘纪工委’模式，以及升级重点单位纪委书记的规格，做出了有益尝试，值得借鉴。”