【3】“跨越式”发展提法弱化,不再强调具体经济指标。
座谈会前的政治局会议,实际上确定了会议的整体基调。第一次新疆工作座谈会前,政治局会议研究的是推动新疆“跨越式发展和长治久安”,而本次新疆工作座谈会前,政治局会议研究的则是新疆“社会稳定和长治久安”。“跨越式发展”一词被“社会稳定”所代替,表明在新疆,“稳定”比“发展”更紧迫。
本次新疆工作座谈会主题不涉及“跨越式发展”。在新华社的通稿中,“跨越式发展”一词只出现了一次,李克强要求推进对口援疆促进“跨越式发展”,习近平的讲话则通篇未提“跨越式发展”。而在第一次新疆工作座谈会的通稿中,“跨越式发展”出现了6次,有5处都是时任总书记胡锦涛的言论。
2010年,中央提出到2015年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部平均,到2020年实现新疆全面小康。但在本次新疆工作座谈会上,几乎未再重申上述指标。这说明,高层已经意识到,单纯依靠追求发展的高指标,不能够解决稳定问题。
高层进一步明确,新疆经济工作以民生为先。2010年新疆工作座谈会通稿中,“就业”一词只出现了两次,而本次座谈会通稿中,“就业”一词出现了十次。习近平提出“就业第一”,李克强强调“就业是新疆最大的民生问题”。在高层以“稳定”为新疆政策最高目标的背景下,对新疆的经济扶持将更多集中于和民众就业直接相关的民族特色手工业等劳动密集型产业。
座谈会上由总理对新疆经济工作进行部署。比照温家宝2010年和李克强此次的讲话,温家宝讲话对新疆投资额和经济增速的部署更加详细,大量篇幅指向新疆资源产业发展和资源税费改革等领域,而对李克强的讲话报道没有提及具体的投资额度,一半以上的篇幅都指向就业。
【4】南疆地区尤其是喀什将迎来重大发展机遇。
从整体上来看,近年来新疆政策重心明显向南疆倾斜。(参见《习近平为何展开“史上最高规格”新疆视察》,可回复“58”获取)。本次座谈会更提出对南疆发展,要从“国家层面进行顶层设计,实行特殊政策,打破常规,特事特办”。