5月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话。 新华社记者 李学仁 摄
文/元淦恭
第二次中央新疆工作座谈会昨日（29日）闭幕，这是在一系列暴恐事件背景下召开的会议，也是新一届领导人执政以来的首次新疆工作座谈会。会议上，习近平全面阐释其治疆理念，释出若干重要信号，备受外界关注。
以下几个重要转变值得关注：
1.民族政策有“大拼盘”式向 “大熔炉”式进行调整的趋向。
2.“跨越式”发展提法弱化，不再强调具体经济指标。
3.就业第一，劳动密集型企业受到政策重视。
4.南疆地区尤其是喀什迎来发展机遇。
5.新疆基础设施投资有明显空间。
【2】民族融合被摆在空前重要的位置，表明中国的民族政策开始转向。
此次座谈会之前的政治局会议，首度提出建立各民族相互嵌入的社会结构和小区环境，新疆工作座谈会也强调了这一点，习近平更直白地说，各民族“要像石榴籽那样紧紧抱在一起”。这些论述表明，高层民族政策理念正在发生显著调整。
有学界人士将当今世界主要国家的民族政策分为“大熔炉”式和“大拼盘”式，前者以美国为代表，强调不同族群在同一价值观下的融合，不突出各族群的个性特征；后者以苏联、南斯拉夫等为代表，根据民族差异将国家版图分块，强调各民族的“自治权利”。
1949年后，中国在很大程度上延续了苏联式的“大拼盘”思路，划定出各民族自治地方，赋予特定民族与其族群身份相对应的政治经济权利。此次“石榴籽”概念的提出，表明政策取向出现了变化，“大熔炉”的方式会得到更加重视。
新一届领导人在民族问题上将采取更加主动的态度。高层正视不同族群间分区居住日渐明显、族群隔阂不断加剧的现实，意图从源头上解决这一问题。与此相关，高层提出了若干条具体方略，在语言文字上强调“双语教学”，使少数民族熟练掌握汉语；在生活空间上强调相互嵌入式的社会结构和社区环境，扭转新疆不同族群间分隔趋于明显的势头；在新疆和内地关系问题上，提出“有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模”，形成疆内疆外全方位全覆盖的民族融合阵地。