市场需求和国家政策共同发力迎来职业教育的春天
原标题：高等教育版图谋变：600余所大学拟转职业技术类高校
本报记者马晖北京报道
陈磊是北京一所职业高中的毕业生，今年3月初，还没有到毕业季，已经有三家企业找他了。他自己综合考虑了一下，选择了北京亦庄开发区的一家外资企业，“税后工资3000多”。
刘倩则奔波在另一个战场上。她是北京一所市属高校经济专业的毕业生，至今还没有找到工作。马上临近毕业，她已经托安徽老家的亲戚在当地找工作，“再找不到就回老家去”。
陈磊和刘倩的遭遇，在中国当前是一个缩影。统计数据显示，今年有700多万毕业生即将毕业，媒体上再次响起“最难就业季”的声音。
硬币的一面是高校毕业生就业难，另一面则是国内企业大量存在的“用工荒”。
“中国解决就业结构型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么?我们认为是现代职业教育。”教育部相关负责人称。有鉴于此，中国高等教育的版图将重新调整，600多所地方高校向技术类高校转型。一场涉及到全国高等教育版图再调整的改革正在缓缓拉开大幕。
不过，有接受采访的多位高教领域人士亦表示，担忧本次改革“一刀切”的模式，可能会造成新的后遗症。有业内人士建言，高等教育转型应与市场需求相结合，政府应把更多办学自主权还给高校，让高校成为选择办学路径与方向的主体。
“五大重点”、“四大改革”
据21世纪经济报道记者获悉，决策层目前已拟定了一份关于建立现代职业教育体系发展的新规划，并计划在年内召开全国职业教育大会。
正在四处为工作而奔波的陈磊和刘倩们可能还不知道，一场或将影响他们师弟师妹命运的中国高等教育版图大变局，已在酝酿发酵中。
据21世纪经济报道记者获悉，决策层目前已拟定了一份关于建立现代职业教育体系发展的新规划，并计划在年内召开全国职业教育大会。
其实，此前在北京举行的“中国发展高层论坛2014”上，分管职业教育的教育部副部长鲁昕在其发言中已披露了此次政策设计的一些主要内容。
据鲁昕透露，即将展开的改革将包括五大重点：建设一个以就业为导向的现代职业教育体系，教育模式、教育机制，人才培养模式，以就业为导向;建立系统化培养，技术技能人才的体系;产教融合，校企合作贯穿体系建设全过程;构建开放内外衔接的人才成长立交桥;充分发挥市场的作用，用市场的力量来办学。
具体而言，政策将围绕上述五大重点推进四个领域的改革。
其中，最为主要的改革政策将包括打通职业教育断头路，与普通高等教育形成人才培养的“立交桥”机制;重新调整普教与职教比例，600多所新设立的地方高校向技术类型高校转型;未来高考分技能型与学术型人才两类考核。
“总之，我们想通过现代职业教育体系建设来解决中国教育结构调整和改革问题。”鲁昕表示。
在她看来，通过教育部部署的四项改革，最终可以使中国的教育人才培养模式符合市场需求的结构，促使课堂、教材、教法以及老师的观念都紧紧围绕市场，从而解决就业增长与就业的包容性的问题。
“我相信这个文件出台之后，再过三年看中国的高等教育，它的结构就会更加合理，那么就业的结构性矛盾就会得到很大的缓解。”鲁昕称。
而在不久前，178所本科院校在河南驻马店达成“驻马店共识”，成立了应用技术大学联盟，部分本科院校转型职业教育慢慢已经步入轨道。
有职业教育领域专家表示，一场涉及到全国高等教育版图再调整的改革正在缓缓拉开大幕。
“大国重器”而非“大国重技”
“随着国内部分高校，尤其二、三本的学校就业确实太差了，就业率去年是77%，所以有些学校是改革倒逼，不得不改革，不是我们想一个办法把它搞成这个类型。” 中华职业技术教育学会副会长、中华职业教育社常务理事余祖光表示。
此番中国高教版图大调整，政策的短期出发点是针对日益严峻的大学生就业难问题。
统计数据显示，今年全国高校毕业生人数达727万，为历年来最多，就业压力进一步加大。不久前，国务院总理李克强曾主持召开了主题为“确定进一步促进高校毕业生就业创业”的国务院常务会议，明确表示，要把高校毕业生就业放在“今年就业工作的突出位置”。
“随着国内部分高校，尤其二、三本的学校就业确实太差了，就业率去年是77%，所以有些学校是改革倒逼，不得不改革，不是我们想一个办法把它搞成这个类型。” 中华职业技术教育学会副会长、中华职业教育社常务理事余祖光表示。
余祖光讲了他遭遇到的一件事：
有一所面向西部少数民族的本科院校，针对少数民族地区在内地上学的大学生回家乡因为缺乏实用技能就不了业的现状，跟当地的劳动部门开展了职业培训。政府财政给每个学生补贴5万块钱，资助他们回内地这所学校培养一年，再回企业去应聘。
“这是对我们教育极大的讽刺!上四年大学花多少钱啊，培训一年就花5万，这受得了吗?” 余祖光说。
硬币的一面是高校毕业生就业难，另一面则是国内企业大量存在的“用工荒”。
联合国教科文组织产学合作教席主持人、北京交通大学教授查建中教授透露：2013年，全世界最大的人力资源公司万宝盛华集团做了一份各国产业人才缺口调查，调查覆盖42个国家的3.8万家公司。企业雇主的反馈显示，中国缺口最大的是本科教育，第二位是高职，第三位是研究生。
“相较于2012年，中国全国范围内的人才短缺上升了12%，而这个数值全球参与调查国家的平均值仅为1%。” 查建中说。在他看来，问题的关键在于“我们的大学大部分是自娱自乐，不知道职场需要什么人”。
教育部副部长鲁昕也算了这样一笔账：现在中国每年新增劳动力人口约为1700万人，其中受到中等教育和高等教育毕业的是1400万左右，大学毕业生约为700万。统计数据显示，中美两国的大学生就业占比人口比重，农业领域中国是0.6%，美国24.6%;制造业中国10.3%，美国30.6%;交通业，中国10.8%，美国27.1%;商贸业中国11%，美国28.6%。
“这说明我们高等教育的人数没有多、没有过剩，现在的问题是结构性的问题，我们培养什么类型的人，办什么类型的大学非常重要。”鲁昕称。
在她看来，短期突出的一个重要矛盾，是高校毕业生就业难和市场上所需要的技术技能人才供给不足的矛盾。
“解决这个矛盾的核心是什么?中国解决就业结构型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么呢?我们认为是现代职业教育。”鲁昕表示。
而在5月初，人力资源和社会保障部、教育部、财政部相关负责人曾就国办印发的关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知进行过解读。相关部委负责人明确表示，“创新高校人才培养机制，提高办学质量，是解决高校毕业生就业结构性矛盾的根本举措。”
对于决策者而言，还有另一个长远的考量，就是与中国正在推进的经济转型相配合。
据21世纪经济报道记者了解，高层对此已达成共识：正是由于中国职业教育发展不够充分，使中国制造、中国装备质量还存在许多缺陷，与发达国家的高中端产品相比，仍有不小差距。
“‘中国制造’的差距主要是职业人才的差距。制造产品主要靠职业人才，但我们制造业从业人员中，中级职称以上的人员比例，与发达国家的比例差距还很大。”李克强总理曾表示。
有职业教育领域的人士表示，中国目前正处于产业转型升级的过程当中，这个过程迫切需要劳动力素质的提高，现代企业是哑铃型的用工结构，前后端是研发和销售服务人员，中间是生产一线人员。当前国内的教育体系与企业的人力资源结构的需求还有不小的差距。
“我们现在是‘大国重器’，而不是‘大国重技’。” 中国职业技术教育学会副会长、广东岭南职业技术学院校长俞仲文表示。
在他看来，中国的发展重引进、轻消化吸收，落后了就引进，再落后再引进。除了政策原因之外，中国大学培养目标的缺陷以及课程设置的缺陷是最重要的因素。
“工业化没有完成就迎来了信息化，市场化没有完成又迎来了全球化，面对双重压力和双重挑战，我国的各级各类高校还没有准备好，所以这个问题是很严峻的，” 俞仲文认为，“高教版图的调整，要与改变我国在世界产业链中于中低端结合起来。”