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媒体:十八大后落马省部级官员91%为副职

21日晚8点20左右,最高检微博消息,家中藏1亿的国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远被正式立案。以家中藏1亿却天天穿着动物园批发市场买来的衣服骑一辆旧自行车上班的魏鹏远来说,其级别不过正处级,职务不过副司长。

  21日晚8点20左右,最高检微博消息,家中藏1亿的国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远被正式立案。而在20日,此前已落马的江西人大常委会原副主任陈安众被双开。

  又是两个副职。在此前媒体的梳理中,截至十八大后落马的23名省部级高官,其中有21个是副职,比例高达91%。而在中央前两轮的巡视中落马的9名省部级高官中,也有7人是副职。

  想当年在英伦三岛,有一位江湖人称“巴神”的意大利射手巴洛特利。有一天这位少侠在场上踢进一个点球后,缓缓转身,面如沉水地掀起他的天蓝色球衣来——打底的紧身衣上面,赫然印着三个单词和一个标点:“Why Always Me?”(为什么总是我?)

  同样的问题,在反腐战斗中,中枪的为何多副职?

  副职是权力寻租第一个关卡

  当然,一个基本的原因就是,副职的基数本来就大于正职。在中国的政治序列中,省部级官员的正副职的比例差不多接近1:9。但中纪委可不是排排坐分果果,抓贪腐分子不会按比例定计划。副职更易腐败,里面牵扯了中国独特的官场生态。

  在实际工作中,一个地方、一个单位的一把手,主要工作是统筹全局,“主持全面工作”。作为副职,就会各自分担相应的领域,具体分管实际工作。从正常的办事序列中,需要由低到高层层报批,如果在较低层级官员处受卡,那除非能绕过直接做更上层的工作,而这正是很多报批单位、企业所没有的渠道。所以,在这样的工作架构中,副职拥有了更直接、也更实际的权力。

  以家中藏1亿却天天穿着动物园批发市场买来的衣服骑一辆旧自行车上班的魏鹏远来说,其级别不过正处级,职务不过副司长。但负责项目改造、煤矿基建的审批和核准工作,虽然司长、能源局分管副局长有最后的定夺权,但第一道关卡,就设在魏鹏远这。如果你没有更硬的关系,也只能按部就班,先从魏鹏远这过手续。他不给你报,或者磨蹭个把月的,对于着急开工的煤矿主来说,可是分分钟掉银子的事啊。

  一把手和副职为官心态不同

  在地方官场,一把手往往是“空降”,副职多是从本地提拔。相较于频繁“异地交流”的一把手,县级、市级、省级副职官员中,“土生土长”的占据了绝大多数。比如落马的江西省原副省长姚木根,生于斯长于斯的江西人,从参加工作起,工作范围就没有开过江西。而因衡阳人大贿选舞弊案落马的湖南省政协原副主席童名谦,则是长沙人,在工作六年后回到家乡,此后33年再未离开湖南。

  这些本地起家的副职们,不仅在当地拥有广阔的人脉和行政的实权,也有更多的利益瓜葛。所谓“强龙不压地头蛇”,有些副职权势大到甚至让异地交流过来的一把手都有所忌惮。

  而一把手的政治生态就稍有不同了。

  中国古代有流官之制,即地方一把手需要流动,任职之处多不为官员家乡,以此避免裙带缠绕与地方利益集团绑架。流官之制也因此造就了“官”与“吏”的分别,官常流而吏不动。一把手来自他乡,具体干事儿的都是本地人。

  这个政治生态延续到了今天。

  • 责任编辑:辛忠

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