18个项目试水土地综合开发
土地综合开发已被列为今年铁路资产经营的重中之重。彭开宙在资产经营开发工作会议上要求，今年在土地综合经营开发方面取得突破性进展。
消息人士表示，中铁总公司去年就把铁路土地综合经营开发作为突破口，研究出台支持铁路土地综合经营开发的政策和措施，组织制定了土地综合经营开发等一系列的制度和办法，在与铁路局对接的集成商，初步形成了铁路局土地综合经营开发三年规划和2014年年度计划。
记者从昆明铁路局了解到，日前，该局按照铁路总公司提出的分类推进土地综合利用开发、编制滚动规划、逐年调整完善的部署和要求，编制了“昆明铁路局既有土地综合开发利用三年规划(草案)”，对路局既有土地综合开发利用三年规划及2014年度计划实施项目实行了滚动调整修编工作：路局2014年结转、在建项目计划调整为6项，2014年拟建项目8项，2015年规划研究项目6项，2016年规划研究项目4项。
昆明铁路局并于2014年一季度内组织对管内既有、新增铁路用地重新进行了梳理和摸底调查，对全局可供开发利用的铁路地块重新组织了规划与方案细化研究，主要思路是对既有土地资产清查、评估、摸底情况，进行综合经营开发；对新建铁路建设项目沿线土地勘察情况，同步规划建设商业设施。比如，昆明铁路局计划利用既有米轨蒙自站站场片区约50亩土地，按照蒙自市城市规划进行综合开发前期工作；根据蒙自城市发展规划及建议，结合路局生产生活设施建设需要，开展蒙自准轨客站新征的400亩土地置换米轨雨过铺—蒙自线路区间867亩工作。
另外，昆明铁路局的部分站段和非运输企业积极利用河口、雨过铺、鄢棚、个旧、石屏等站闲置的站房、场地和设施，进行租赁、仓储、旅游开发和住宅项目的探索。
《经济参考报》记者获悉，中国铁路总公司层面组织指导铁路局和项目业主单位编制了18个新、改(扩)建项目的综合经营开发方案，推动龙岩站北站房综合体、海南环岛铁路土地综合经营开发、昆明米轨保护与开发、川黔线尊一段外迁东移工程等一批重点项目前期工作与商业策划。
未来将建铁路城镇综合体
国发33号文件等对铁路既有土地和新鲜建设新增土地的综合经营开发分别提出了明确的支持政策，即，要在国家政策的指引下，分类组织土地综合经营开发。
彭开宙表示，对于新建铁路土地综合经营开发，要以支持铁路建设和持续运营为依据，充分运用国家支持政策，以编制土地综合开发规划、组织投资开发为主要内容，开展各项工作。
第一，抓好土地综合开发规划编制，确定开发用地规模和利用政策。综合开发规划要以车站及其周边土地和铁路沿线土地为主要范围，其主要内容包括投资规模、效益分析、开发时序、土地规模、土地供应政策等要素。要以新建铁路项目财务收支平衡为条件，争取地方在城市规划、土地利用规划、土地规模及其利用政策上给予支持，以协议约定用地规模和供应方式以及城市规划、土地利用规划等支持条件。
第二，运用支持政策，组织铁路城镇综合体投资建设、开发运营，最大限度地取得土地增值收益和投资开发收益。
“当地政府可以和铁路企业商量，这个地方是否设一个站，铁路公司可以策划，把站和周边物业全部综合起来，我们起了一个名字叫铁路城镇综合体。大家互相之间也没有多大的竞争，会是良性的。”国土资源部一位官员曾在内部会议上表示。
据悉，湖北省已经出台了《关于加强武汉城市圈城际铁路沿线土地综合开发的意见》，按照一站一城模式，规划了35个小城镇，预设通过沿线城镇土地开发，推进城镇化的同时，也弥补运营亏损。
第三，铁路局、项目法人(筹备组)要按照总公司的部署和要求，组织新站区、沿线资源与市场调查，分析投资与开发机会，合理选择开发项目，开展综合经营开发规划方案编制。
今年年初，国家发改委批准了哈尔滨至佳木斯铁路可行性研究报告、青岛至连云港铁路可行性研究报告、杭州至黄山铁路可行性研究报告、哈尔滨至牡丹江铁路客运专线项目建议书，对这四个项目都要求它们结合沿线城市总体规划，推进铁路客站及周边用地一体规划和综合开发。
杭黄铁路公司筹备组综合部副部长马绍贵表示，新建杭黄铁路，在建设开工前期按照“以地养路”、“以地补路”的要求，将沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发用地规模，在此基础上，以各站场为中心、半径800至1000米范围内尚未划拨、出让的国有土地一级其他适合开发建设的土地作为开发备选用地，提出铁路综合开发方案。