在政府和社会的关系上，相对于政府和市场的关系，政府管的就更多，社会对政府的依附性也更强。中国现阶段，社会矛盾比较多，各种社会暴力事件和群体事件不断产生，就是因为政府与社会的关系处理不当，政府管了不该管的事情，而且没有管好，造成社会对政府信任度的降低，以及社会对政府的反抗。政府应减少对社会的干预，将那些社会能管的事情交由社会管，实现社会自治。因此，深化社会改革，实现社会自我管理，建设开放社会，就必然要限制政府对社会的干预，这样可以倒逼政府改革，倒逼政府社会管理体系和能力的自我完善。
另外，深化社会改革，建设开放社会，和中央建设社会主义核心价值体系的目标是一致的。按照中央的设计，社会主义核心价值体系在社会层面的建设目标是自由、平等、公正和法治，要实现这一目标，光靠宣传是不够的，还必须切实深化社会改革，只有切实的建设了一个自由、平等、公正和法治的社会，一个开放的社会，才能真正实现这一目标。
在当前的体制下，选择社会改革作为突破口，也是最现实、最有效的选择。中国改革的前提是坚持现有的政治体制、政党格局，在这一前提下，要求提高执政党、政府的执政能力和治理能力，构建现代治理体系，不断巩固执政党的执政地位，也即意味着在政府的方面，可改革的空间不多。而在市场改革已经进入深水区，向前推动阻力巨大的时候，把改革的突破口转向社会，通过深化社会改革来带动政府、市场和社会三者关系的调整，无疑是最现实的选择。相对于市场改革进入深水区，社会改革却还停留在浅水层，在这种情况下，社会改革很容易取得成绩，也许只要一小点变化，就能取得意想不到的成就，因此，选择社会改革作为突破口也是最有效的选择。
深化社会改革的主要方向
社会改革的主要方向应包括两个方面：保证公民的社会权利、和社会组织的权利。而要保障这两个权利，就需建设法治社会。
公民的社会权利包括财产权、受教育权、生活保障权等，其中财产权最为关键。现阶段，中国社会矛盾多发，其中大部分都是由于拆迁、征地等老百姓财产权得不到保障。有的地方，老百姓不同意征地、拆迁，便给予断水、断电、停供暖气，甚至在房子周围挖坑、挖沟，把不同意拆迁的房子变成孤岛，这是肆意破坏老百姓社会权利的做法，不但解决不了问题，反而会激发已有的社会矛盾，进一步破坏政府的形象。因此，新一轮的改革，应把保障老百姓的社会权利作为改革的重心，老百姓只有社会权利得到保障了，他从事经济活动的市场行为才能得到保障，政府，尤其是基层政府及其人员才能约束自身行为，不敢随意侵害民利。保障老百姓的社会权利对进一步完善市场改革、推动政府改革具有重要意义。
十八届三中全会《决定》里明确提到，要实施政社分开、推动社会自治。社会自治的实质是社会组织管理社会。社会组织要进行自我管理，必须有独立性，其权利能得到尊重和保护，这就要求清晰界定政府和社会的权力，尤其是约束政府的权力。但如何保证政府不能随便插手社会事务？这需要切实保障社会组织的权利。一个权利得不到保障、没有独立性的社会组织是无法实现自治的。
保障公民的社会权利和社会组织的权利，需要切实加强法治建设，通过立法来明确哪些权利是私人的、哪些权利是公共的，当公共权利侵犯私人权利的时候，私人权利的反抗行为将得到法律的保护。目前，政府正在公布权力清单，以后，也应公布公民权利和社会组织的权利清单，各自权利（权力）都清晰界定后，对于处理好政府与社会、政府与市场的关系有重要意义。
（作者姜志勇，青年学者，国家信息中心信息处副处长）
