地方的深改小组该怎么建?
中央1月22日召开全面深化改革领导小组第一次会议,各地深化改革领导小组纷纷跟进并亮相。
与中央有些差异的是,中央成立了6个专项小组,地方则有些差异,有的是7个,有的是8个。
比如中央全面深化改革领导小组,分别下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。
但是目前河北是设立7个小组,增加了农业和农村体制改革小组。
上海、云南、黑龙江则是8个小组,中央设的经济体制和生态文明体制改革小组,在黑龙江和上海,分别拆分为2个小组,黑龙江还增加了现代农业综合配套改革小组,上海也增加了社会保障和分配领域改革小组。
对此海南改革研究院经济研究所匡贤明认为,这很正常,因为各地的实际情况不一样。其实一些边疆地区,如果出于开放的角度,也可以增加经济开发区开放的小组。
他认为,中央和地方的小组未必要一一对应,因为各地的情况还不一样。但是经济领域各地可以好做主一些,其他方面中央改革的,地方主动权不大。
比如纪律检查体制改革,地方改革需要中央做部署。“总之地方的深化小组与全国差异不会太大。”匡贤明说。
地方深改分组存差异
1月22日中央全面深化改革领导小组第一次会议举行,本次会议审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单;审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》;听取了各地区各部门贯彻落实党的十八届三中全会精神进展情况,研究了领导小组近期工作。
对此,各地目前则积极跟进,但是有些差异。
比如地方大部分是建6个分类小组。这包括吉林、辽宁、海南、山西、湖南、湖北等。大部分省市直接提出成立类似中央的6个分类小组。
目前江苏还没成立小组,但是仍提出研究确定全省经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、政策措施、总体方案,按此看,该省可能仍成立6个小组。
但是也有地方有些差别,比如河北和上海等地与中央成立的分组有区别。
比如河北是成立7个小组。分别是经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革和基层基础工作改革、纪律检查体制改革、农业和农村体制改革。
按此看,河北增加了农村体制改革小组。同时河北“党的建设制度改革和基层基础工作改革”小组,与中央的“党的建设制度改革”小组略微有差异。
而上海、云南、黑龙江决定成立8个小组。
2月15日中共上海市委决定成立全面深化改革领导小组。设立经济社会事业体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会治理体制改革、社会保障和分配领域改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项工作办公室。
如果按照一个办公室是一个小组的来看,则中央的“经济体制和生态文明体制改革”小组,在上海市是2个小组。同时上海增加了社会保障和分配领域改革小组。上海的“社会治理体制改革”与中央的“社会体制改革”有些差异。
黑龙江也是8个小组,分别是经济体制改革、现代农业综合配套改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项小组。按此看,除了中央的“经济体制和生态文明体制改革”小组,在黑龙江是2个小组外,还增加了现代农业综合配套改革小组。
南开大学政府管理学院副教授贾义猛告诉21世纪经济报道记者,黑龙江和河北都是农业大省,目前要解决农村、农业等发展的问题,单独设立小组比较正常。上海设立收入分配小组,也是结合了自己的实际。
但是中央层面分小组是一个人主管,到地方如果是2个小组,可能是2个人主管,这可能涉及到对口人事主管领域的调整问题。“各地根据自己的情况来设立更多的小组。”贾义猛说。