改革新元年，新春伊始，中央政府的施政如何开局引人瞩目。1月8日，总理李克强主持召开今年第一次国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施。按照全面深化改革的要求，继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下工夫，在持续推进中增实效来做好政府各项工作。2014年是中国全面深化改革的新元年，中央政府的新年第一声新啼就是继续简政放权。这一新年“当头炮”令世人感受到中央政府改革攻坚的决心和魄力。李克强此举顺应时势，赢得公众舆论和专家学者的嘉许。
重点减少行政审批事项
此次会议议决的三项措施：一是公开国务院各部门全部行政审批事项清单，推进进一步取消和下放审批事项，促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边增、明减暗增。除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。要向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。二是清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”。今后也不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。同时，要改变管理方式，加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合。三是在去年分三批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批、保险从业人员资格核准和会计从业资格认定等70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。分析人士认为，上述措施基本勾勒了2014年急需推行的工作指标，在行政审批改革上步伐巨大。
新一届政府成立之初，国务院各部门行政审批事项有1,700多项。李克强就任总理后在首次记者会上提出，本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减1/3以上，即567项。截至2014年1月，本届政府已经分5批取消和下放行政审批事项404项，完成改革任务的71%。这样的超常进展自然会赢得外界高度赞誉。
《华尔街日报》刊文称，中国国务院在召开2014年首次会议后发布声明说，将重点减少诸如电信业务经营许可、水路运输许可等方面的行政审批。这说明李克强把减少行政审批事项、让市场机制发挥更大作用作为他的首要任务；台湾《旺报》称，李克强强调“要把简政放权作为当头炮”，引用棋坛最常用来开局的当头炮，显见2014年对于大陆而言，全面深化改革力度将加大。负面清单模式目前只在上海自贸区针对外商投资试行，在全大陆的行政审批改革中还是首次提及。负面清单就意味着交由市场自主决定，可以提高阳光执法，改变主管行政部门的随机执法，逐步为企业松绑；内地的《第一财经日报》称，新一届政府“壮士断腕”的魄力让外界刮目相看，密集地推进行政审批事项改革其实是抓住了改革的要害，犹如庖丁解牛，切中肯綮。它通过三个层面的努力，正在瓦解影响经济社会活力的“硬骨头”；和讯网等媒体称，新推出三大举措是行政审批制度改革的又一次突破。这将有利于进一步厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系，释放改革红利，助推中国经济成功实现转型升级；中央政府加大简政放权力度也引发网友热议。有网民称，“国务院的新年第一次会议送上的简政放权大礼包，让所有人感受到了中央改革攻坚的决心。”“简政放权大快民心，这步棋下好了，整个中国经济社会的活力也就被激活了。”
据笔者观察，各方舆论的赞许力度，表明中国的全面深化改革已经有了广泛的民意基础和舆论支持。中国的全面深化改革将造福中国民众，沾溉国际社会。中国政府应该以更加决绝的气魄推进改革，落实中共十八届三中全会的蓝图。中央政府只需谨记人民第一（people first），就会获得不竭的改革动力，一切阻滞在民众面前皆不足道。诚然，政府职能转变和机构改革更是一场自我革命，中央政府带头敢啃“硬骨头”，充分体现了决策层义无反顾、一抓到底的决心。简政放权已经成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”，成效不断显现。
中央带头敢啃“硬骨头”
马年在即，首选的祝福语自然是“龙马精神”。龙的子孙在此年应能见到愈来愈多的改革红利。通过中国各级政府加速简政放权、全面深化改革，中国经济必将呈现马不停蹄的景象，继续在新兴经济体中一枝独秀，向世人呈现一种新的持续增长和发展模式。文/苏宏文，系成报亚洲智库高级研究员
