改善民生：全面建成小康社会的核心要求
习近平总书记指出，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”。加快建成全面小康，就是要让广大群众腰包一天天鼓起来，日子一天天好起来。湖南在推进全面小康过程中，始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。我们制定实施了《湖南省保障和改善民生实施纲要》，全省财政民生支出增长快于财政支出增长，2012年省财政民生支出占财政总支出的66%；从2004年起连续10年坚持为民办实事，先后投入2777亿元，解决了一批群众反映突出的民生问题。
就业是最大的民生。只有让劳动力有岗位、有活干、有就业机会，并努力实现高质量的就业，群众才会有稳定收入，才能过上全面小康的好日子。湖南是人口大省，劳动力多，每年有100多万新增城镇劳动力，其中高校毕业生就有30多万，还有1000多万农村剩余劳动力，就业压力非常大。特别是高校毕业生就业问题，牵涉到千家万户，很多家庭都期盼着孩子大学毕业后能找个好工作，有个好收入。7月21日，我在长沙市开福区东风二村社区召开座谈会。有群众向我反映，他们倾全家之力甚至举债供孩子念大学，可孩子刚刚毕业就面临失业。听到这些情况，我既深感揪心自责，又为群众自力更生、自强不息的精神所打动。我向大家承诺，党委、政府一定把扩大就业放在优先位置，通过购买公益性岗位、鼓励全民创业等途径，多渠道创造就业岗位，并尽力帮扶高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业，努力解决好纯农户家庭高校毕业生就业问题，让群众有更稳定的工作、更满意的收入，让刚毕业的大学生工作得更好、生活得更好。
近年来，住房问题既是社会关注的热点，又是政府工作的重点。我们认为，解决群众安居问题，需要“两个轮子”一起转，一个是政府提供基本住房保障，一个是市场满足多层次住房需求。从市场调查来看，目前湖南房地产市场运行健康平稳。从政府工作来看，重点是“补好位”，发展公共租赁住房，加快建设廉租住房和棚户区改造。“十二五”期间，我们承诺全省新建保障性住房和棚户区改造房160万套，城镇保障性住房覆盖面将达到20%以上。今后，我们将着力处理好政府提供公共服务和市场化、住房发展的经济功能和社会功能、需要和可能、住房保障和防止福利陷阱“四个关系”，加快推进住房保障和供应体系建设，为群众创造更舒适的居住条件。
“小康不小康，关键看老乡”。这次习近平总书记视察湖南，从北京直飞湘西自治州，看望贫困群众，了解扶贫开发情况。这充分表明党中央对加快贫困地区脱贫致富奔小康的高度重视。湖南全面建成小康社会的难点就在贫困地区。这些年，我们推进精细化扶贫，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”，2012年全省贫困人口比2010年减少了230多万，但全省还有767万，占全国扶贫对象的7.7%。我们将按照习近平总书记视察湖南时作出的重要指示精神，带着感情和责任做好扶贫工作，坚持真扶贫、扶真贫，坚持科学扶贫、精准扶贫，坚持把扶贫和生态保护结合起来，突出抓好发展生产、基本公共保障和教育三件大事，打好新一轮扶贫攻坚战，促进贫困地区又好又快发展，早日实现全面小康。
固本强基：全面建成小康社会的组织保障
“村看村，户看户，农村富不富，关键在支部。”加快发展奔小康，迫切需要加强农村基层组织建设，迫切需要加强农村基层基础工作。6月27日，我到株洲市云龙示范区龙头铺镇进行调研，邀请10位村支书一起座谈，听取大家的意见和建议。实际上，我也曾经在基层工作过，深知农村基层干部的酸甜苦辣，也深知他们的想法期盼反映了社情民意。村支书代表积极发言，就如何建设社会主义新农村、发展村级集体经济、加强农村党建工作、保障村级组织运转、加强农村流动党员管理、关心爱护村里的新老干部等方面，谈了很好的意见和建议，我听了很受启发，深切体会到：加快全面建成小康社会，要真正让农村基层这个“重心”重起来、强起来。我对大家说，省委充分理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，将进一步保证基层干部“工作有合理待遇”“干好有发展前途”“退岗有一定保障”，为大家开展工作创造良好条件。当然，关心爱护基层干部，也包括对基层干部严格教育、严格管理。各级党组织要切实加强对基层干部的经常性教育和日常性监督，防止小毛病酿成大错误。
加强农村基层组织建设，一项非常重要的基础工作，就是加大农村基层组织运转保障力度，保障村级组织正常有序运转。这方面，近些年我们想了很多办法，做了很多工作，取得了明显成效。村级组织运转经费由2007年的每年每村2.2万元提高到去年的5万元，村干部基本报酬由2007年的每年每人2400元提高到去年的7680元，新建改造村级组织活动场所33953个，实现了全覆盖。但实事求是说，村级组织办公经费吃紧、村干部报酬偏低等问题仍然突出。座谈会上，大家都反映了这些问题，还一起分析出五个方面的原因：村级组织运转经费来源单一，地方资金配套有差距，村级发展自我保障能力有限，个别村有债务而且压力还不小，党在农村的一些政策没有很好地用起来。我明确表态，宁可其他方面紧一点，也要保障农村基层组织运转。省里将在现有基础上进一步加大转移支付力度，进一步加大地方配套力度，进一步扩大保障范围、提高保障标准，形成稳定增长的村级组织运转经费保障机制。
当然，村级组织经费保障问题的解决是一个循序渐进的过程，需要各级包括村级组织本身，共同来想办法、找对策，充分调动方方面面的积极性和创造性，既加大“输血”力度，又增强“造血”功能；既扩大增量，又盘活存量；既加大资金保障，又严格规范管理。特别是我省村级集体经济发展，与发达省份差距还很大。我了解到，2012年浙江村级集体经济总收入达281亿元，村均收入93.5万元。而我省4万多个村中，53%是集体经济“空白村”。我到省委工作后，专门交待省委组织部到外省去做一些调研，学习先进经验，研究发展壮大我省村级集体经济的思路、办法。在株洲座谈中，我强调，村级集体经济搞不起来，农村全面小康就会打水漂，全省农村基层组织一定要把发展壮大村级集体经济作为分内之事、应尽之责，千方百计把本地经济搞上去，下决心闯出一条富民兴村奔小康的路子来，让群众在发展中实实在在受益，如期进入全面小康。我充分肯定各位村支书的带头人作用，勉励他们带头提升能力，带头发展致富，带头服务群众，带头促进和谐，带头清正廉洁，善于做好新形势下的群众工作，真正做群众的贴心人，争做富民兴村的带头人，为加快全面建成小康社会作出新贡献。
（原载2013年12月17日《光明日报》）
