湖南省委书记徐守盛：分类指导建小康

　　调查人：徐守盛（中共湖南省委书记、省人大常委会主任）

　　党的十八大吹响了全面建成小康社会的进军号角。怎样结合湖南实际，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面深化改革，加快全面建成小康社会，确保在中部地区率先实现全面小康？怎样在全省上下凝聚全面建成小康社会的强大力量？怎样引导全省各地结合实际稳增长、调结构、促改革、抓落实，把全面小康步子迈得更稳一点、更大一点、更快一点，把质量搞得更高一点？这些是我反复思考的问题。没有调查就没有发言权，更没有决策权。今年以来，带着这些问题，我先后到了长沙、衡阳、株洲、邵阳、益阳、怀化等地，深入企业、农村、社区、项目工地，与基层干部群众拉家常、聊发展、找办法、问计策。

　　分类指导：全面建成小康社会的基本方法

　　全面建成小康社会是现阶段全党的奋斗目标，也是湖南人民的殷切期盼。按照党的十八大提出的要求，现在距离全面建成小康只有7年时间了。按照国家统计局监测全面小康6大类23项指标测算，2012年湖南全面小康实现程度达到了85.9%，但发展很不平衡：一方面，全面小康内部各大指标实现程度不平衡，社会和谐、民主法治等指标实现程度较高，分别达到96.7%、96.6%；经济发展指标实现程度只有71.3%，发展不充分、不全面、不持续的问题突出，与全国差距较大。全省GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入的人均水平，分别只相当于全国的87.1%、81.5%、76.2%和47.3%；城镇化率比全国低5.9个百分点；城乡居民收入分别比全国低3264元、477元；财政收入占GDP比重、税收占财政收入比重偏低，都排中部倒数第2位；万元GDP能耗高于全国平均水平。另一方面，省内区域实现程度不平衡，长株潭地区达到了93.3%，大湘西地区只有74.1%，还有近40个贫困县不到70%，全省最低的新化县只有61.3%；城乡居民收入相差2.9倍，人均GDP最高的长沙市是最低的邵阳市的6.2倍。虽然总体实现程度较高，但质量、水平并不高。全面建成小康社会，时间紧迫，任务繁重。

　　在调查中，我们认识到，全省21万多平方公里、122个县（市区），各地情况千差万别，资源禀赋、地理人口、发展基础大不相同。推进全面小康建设，不能大而化之地喊、笼而统之地抓，不能用一个尺子量到底、一个标准考全盘。只有实事求是，因地制宜，分类指导，提出不同的目标要求，实行不同的支持政策，才能更好地切合各地实际，更好地回应各地干部群众呼声，科学统筹、协调推进全省全面小康社会建设。因此，我们提出，以分类指导、协调推进全面建成小康社会为总抓手，统筹全省经济社会发展。

　　7月中旬，省委召开全委会扩大会议，集中省市县三级党员领导干部，学习习近平总书记系列重要讲话精神，研究部署分类指导、全面建成小康社会问题。会议明确，分类指导主要是三个层面，即分区域布局、分类别考核、分梯次推进。分区域布局，就是按照全省区域发展布局，对长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区和大湘西地区四大板块，因地制宜，明确各自发展重点、目标任务和时间进度。省里分别成立指导小组，设立办公室，分块指导。分类别考核，就是把所有县（市区）分成三大类，进行分类考评，确保目标任务到县（市区）、政策措施到县（市区）、工作责任到县（市区）、考评监测到县（市区）。分梯次推进，就是按2017年、2020年两个时间节点，结合三大类县（市区）各自的目标任务、指标体系，本着“跳起来摘桃子”、“先进更先进、后进赶先进”的原则，分类施策，有序推进，使得每位县（市区）委书记、县（市区）长们个个工作上有抓手、精神上有动力、肩膀上有担子、业绩上可比较，推动形成全省你追我赶、真抓实干全面建成小康社会的生动局面。同时，根据湖南全面小康社会建设水平不高的实际，提出促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升的总要求，作为紧箍咒套在每个党员领导干部头上，增强大家的责任意识、危机意识、紧迫意识，引导大家心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，集中精力抓好全面小康社会建设。

　　发展产业：全面建成小康社会的关键所在

　　培育产业，发展经济，是全面小康建设的关键。产业不发展，家底不殷实，全面小康只能是无源之水、无本之木。培育发展产业，也必须从本地实际出发，尊重经济规律和市场规律，根据资源优势、产业基础，因地制宜，突出特色，走差异化发展之路。

　　大湘西地区山清水秀，生态环境好，是湖南重要的生态屏障；少数民族多，民族文化资源丰富；地形以山地为主，交通不便，经济发展较为落后，是贫困人口较为集中的地区。8月6日至8日，我到大湘西地区的怀化就依托资源优势、发展特色产业进行了调研。第一站，我到了沅陵县借母溪乡，那里山高林密，贫困落后。夜宿乡政府，与值守干部聊天，大家谈道，这里有多年养蜂习惯，前几年成立了养蜂专业合作社，对蜂蜜统一购销，提高了农民收益；当地有国家级自然保护区，被誉为“湖南九寨沟”，处在湘西旅游发展的“金三角”，只要公路通了，发展旅游大有潜力。在与洪水坪村村民聊天时，大家也对发展交通、水利、农网改造、生态农业谈了很好的想法，让我深受启发。第二站，我到了通道县。工农红军曾在这里实现著名的通道转兵。在通道，我参观了源田生蔬菜公司。这家企业采取“公司+基地+合作社+农户”的模式发展蔬菜种植、养兔、食品加工等，绿色蔬菜卖到了香港、澳门等地，带动周边2000多户农民致富。在两县调研中，我边看边听边想，大湘西地区抓发展、奔小康，关键在立足本地资源优势，培育发展特色产业，尤其是要利用丰富的自然、民俗资源发展旅游、生态农业等，把发展产业与保护生态环境结合起来，实现经济效益与生态效益相得益彰。