六
梳理改革开放以来中国经济领导体制的变革脉络，不难看出一些规律。我们注意到，上世纪八十年代的主基调是“党政分开”，因而国务院对经济决策和运行都居于主导地位。八十年代末以后，“党政分开”淡出，决策权向中共中央集中，江泽民的主导地位可为代表。进入新世纪以来，逐渐形成介于前两种状态之间的第三种模式，即“党政分工“，执政党宏观领导，国务院则做具体决策和执行。
新一届政府上任以来，执政党中央有进一步集中经济决策权的趋势。总书记对经济工作的直接领导似有明显增多，这到底是换届之初最高层面对复杂经济形势的短期应对，还是经济决策权力的进一步集中，有待观察。
中央经济工作会议已明确，要求各地成立的改革领导机构要由“主要负责人“来抓，这或许暗示，在中央层面，最高领导人将亲自兼任中央全面深化改革领导小组的组长。可以预见的是，由于未来几年中国最重要的战略决策都关系到改革，因而这一小组可能在事实上扮演超越其他所有小组的角色。“深改小组”在经济改革中扮演的重要角色可以预料，而深改小组和财经领导小组之间的关系如何流变，则是外界关注中国经济决策动向的重要指标。
我们的判断是，深改小组或将成为比财经领导小组更重要的重大经济问题决策机构，财经领导小组或回归朱镕基任总理时代的执行层面。而中财办班底或将在深改小组中占据重要位置，进而中财办将更直接地贯彻执政党的决策意志，相对淡化其作为财经小组办事机构的部门性。
作者为智谷趋势研究中心研究员
