本报记者 王峰 北京报道
十八届三中全会后，新一轮司法体制改革正在积极酝酿。本报记者获悉，司法改革中最受瞩目的保障司法独立，将着力解决司法地方化问题。
11月25日，中央政治局委员，中央政法委书记孟建柱在《人民日报》刊文《深化司法体制改革》，其中“确保依法独立公正行使审判权、检察权”部分的主要内容为，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。
“关于人、财、物的问题，应该说这次是一次根本性的改革，是真正的体制意义上的改革”，12月8日，中国政法大学终身教授陈光中在第一届卓亚法治论坛上说。
统一管理非垂直管理
从中共十五大提出司法改革开始，“依法独立公正行使审判权、检察权”便被写入每次党的全体代表大会报告。
“目前我国是按照行政区划设立司法机关，这带来了司法地方化，影响了司法独立。十八大提出关于司法改革的方向性意见后，中央政法委即开始组织对新一轮司法改革的调研、论证”，接近中央政法委人士称。
“人、财、物的分离问题，十六大已经提出来了，十六大到十八大，十年之久，这个问题认识上不一致，始终没有得到真正的落实。”陈光中说。
“司法体制改革进行了十五年，解决司法的地方化问题第一次迈出了实质性的一步。”今年11月，最高法院司改办主任贺小荣撰文称。
孟建柱在文章中称，“先将省以下地方人民法院、人民检察院人财物由省一级统一管理。地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费”。
这似乎印证了三中全会前法学界对司法机关“垂直管理”的期待。“但人财物统一管理并非垂直管理，也就是说，司法机关的人事是由省委管，而不是省级院管，特别是法院院长、检察院，不能由省级院直接产生”，上述人士称。
其透露，省级以及省级以下司法机关的法官、检察官，今后可能由省、自治区、直辖市党委管理，由省区市高级法院、检察院提名，再由同级人大常委会任免。法院、检察院干警编制将由省级院统一管理、统一调度。
“要根据每个地区人口、案件的分布情况，科学调配人员，解决不同地区法官、检察官忙闲不均的问题，以及上下级法官、检察官流动问题。”他说。
然而，如果按照“省一级统一管理”的原则，省级及省级以下司法机关的法官、检察官均应由省级人大任命，但这一安排违反了《宪法》和相关法律，按照现有规定，法官、检察官，由当地人大机关，即同级人民代表大会选举产生。
而一旦由省级院提名，再交由县、市级人大任命，“由于司法机关脱离了地方，很有可能在当地通不过任命”，有司法界人士担忧。
在法院、检察院的财物统一管理方面。孟建柱在文章中提出，地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。
“今后各级法院、检察院的工资、办公经费由省级财政负担。办案业务经费、业务装备经费由中央财政负责。追缴的赃款赃物，诉讼费用，由省级财政统一管理，上交国库。”上述接近中政委人士称。
“现在据我知道，像比较富裕的一些地方，现在很怕这一条实现。”陈光中说，“比如深圳的法院就有人跟我讲，如果这么改，我们的经费肯定会下降，哪怕归到省里，省的拨款也不可能有现在那么多。”
值得注意的是，司法机关人财物统一到省级管理后，“克服了地方化保护的问题之后，又可能因为省级司法机关的大权独揽，带来司法机关内部行政化的问题”，有司法界人士担忧。
