我国31个省级行政区，目前划分为北京、沈阳、济南、南京、广州、成都、兰州七大军区。这些军区都是正大军区级，而其下辖的各省、自治区、直辖市军区、卫戍区、警备区，则一般是正军级。但是，也有如下例外：
北京军区下辖的北京卫戍区是第一个例外。
北京卫戍区承担拱卫京畿的重任，其重要性不言而喻。其级别为副大军区级，现任司令郑传福、政委高东璐均为中将军衔的将官。
兰州军区下辖的新疆军区也是副大军区级是第二个例外。
这主要是因为新疆军区除统辖新疆自治区全境，还管辖着地理上原本属于西藏军区但距正军级的南疆军区更近的阿里军分区。这样下来，新疆军区所管辖的范围，已逾全国国土面积的六分之一。
与我国接壤的14个周边国家中，有8个与新疆接壤（俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度）。再加上东突、东伊运等恐怖组织在新疆兴风作浪，新疆军区为副大军区级也完全可以理解。
西藏军区也是副大军区级，这是第三个例外。
1952年西藏军区成立，定制为二级军区；1955年原隶属于西南军区的西藏军区改编为大军区，成为中国人民解放军全军12个大军区之一；1968年西藏军区调整为副大军区，划归成都军区。
从那时至今，虽然期间历经数次军区调整和裁军，但西藏军区的归属和级别再未发生变化。
西藏军区现任司令员为原13军（解放军七大甲类集团军）军长许勇少将，政治委员为郎友良中将。
原司令员杨金山中将今年7月份调至成都军区担任副司令员。
高配其实完全可以理解为中央对于西藏的一种特殊的政治照顾，这种特殊照顾的缘由包括政治、经济、文化和国家安全等多种因素。
这种特殊的政策照顾，在其他方面也有迹可循，5个省级自治区的50周年庆祝大会就是一个很好的观察角度。
在西藏、内蒙古、宁夏、新疆、广西五大自治区成立50周年的庆祝大会上，中央代表团团长分别是胡锦涛、曾庆红、贺国强、罗干和周永康。
在2011年西藏自治区成立60周年庆祝大会上，率中央代表团出席的是时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平。
习近平此次行程安排与2001年胡锦涛出席西藏50周年庆祝大会时高度重合，两人出席时的职务也高度一致。
更值得关注的是，改革开放以后历届西藏自治区党委书记晋升副国级以上领导人的比例要明显高于其他省份。
另一个民族地区新疆也是一个很好的参照。
全国31个省份之中，除了4大直辖市的市委书记和广东省委书记由中央政治局委员担纲，新疆近两届党委书记王乐泉、张春贤均跻身中央政治局。
2010年张春贤由湘入疆接替王乐泉时，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平和中组部部长李源潮共同出席，也是近十年中国政坛的罕见一幕。这足可见新疆在政治版图中的重要地位。
高配是上级在面对繁复的下级地方政情时，为了避免一刀切的弊端而选择的第三条道路。
这条道路，突破常规，是极具中国特色的政治运行方式。
此中深意，颇值琢磨。
