在2013年中,关于广州将被天津超越“第三城”的报道,不断聚集于南方舆论的关注之下,引发了关于广州经济、社会、文化各个方面的发展战略与竞争差距的深入讨论。广东省委机关报《南方日报》更是连发九篇报道——《广州九论》,引导当地官员、企业、民众参与探讨。
广东省委常委、广州市委书记万庆良在回应“广州九论”时,给出的答案是:市场要有活力、政府要有活力、社会要有活力。
大力推进商事登记制度的改革、审批事项改革由此成为2013年广州市政府打造活力的关键之举。
与行政权力清单同行的,还有政务公开化,广州市政府今年以来在其网上办事大厅提供了1483项业务网上办事服务,其中有571项实现全程网上办理,涉及市民生活的有婚姻、生育、入学、医疗、就业、住房、交通等领域,涉及企业经营的有注册、年审、投资、基建、认证、缴税、环保等领域。
广州市委副书记、市长陈建华的说法是要“网上办事为原则,不在网上办事为例外”,“以公开为原则,以不公开为例外”。
如果细读广州市公布的这份权力清单,就会发现,行政权力分得特别细。
审批权,大部分跟经济相关的部门,如发改委、经贸委、科技局等有关。
处罚权,大部分跟城市治理有关的部门,如公安局、环保局、土地局等有关。
强制权、征收权、裁决权、给付权、检查权等等,“权力清单”解决了行政执法部门“干什么”的问题,执法者必须在法律的范围内执法,自身同样受到法律的约束,否则,同样要受到法纪的制裁。这对于杜绝目前不同程度的执法上的随意性,乃至枉法徇私,起到了很好的约束作用。
在“广州政府服务环境落后于内陆城市”一文中,作者北雁举成都、襄阳等城市为例,认为其政府的服务意识比广州先进十年,“这些城市从基层公务员到高层干部,都是为这个城市在谋划,他们都认为一言一行代表着当地政府的形象,体现了政府的效率。”
这座城市的市场活力能否被重新激发?市场在倒逼政府加快转型。
广州当地的企业、民众,对于广州这座开放的城市有着更高的要求。在网上晒出市政府各部门执法职权5687项仅仅只是一个开始。行政权力清单公布的同时,如何营造更好的商业环境,为企业市民购买提供更充足的公共服务,对于广州市政府来说,才更为重要。