
大公网评论员 方乐迪
由早前通过的《决定》看,延迟退休必将成为一项政策并在未来得到执行,现在只剩下时间问题。若是这项政策能够在未来十年或者二十年内实施,也将会直接影响到中共官员的代际更替。现在以十年为一代的交班梯队或将面临小幅的调整。
目前坊间及学界流传着几种延迟退休的方案,综合这些方案看大抵可以总结出如下3个共性:延迟退休的缓冲期或将有10年到20年时间(中央宣讲团成员语);延迟退休肯定会涉及公务员群体;延迟退休会实行累进制,譬如每一年增加几个月。
若以上述共性作为参考坐标,这或将改变中共按十年一代进行代际更替的政治规律。有可能属于60后尾段的官员将直接收益。
目前,中共执政团队的世代更替是以十年为一个基本周期的。譬胡锦涛(1942)、温家宝(1942)都是“40初”;习近平(1953)、李克强(1955)则是“50初”。这样的年龄结构保证了执政的核心团队能够以十年为期进行团队的交接,同时也能基本上守住中国高官的退休底线。参照此规律,那么未来将依次由“60初”、“70初”形成接班梯队。
目前,有关60后的干部梯队已经初具规模、初有体系,由上自下形成了一个很完整的梯队层次。在中共十八大上,已经有两面“60后”跻身中共中央政治局委员行列——孙政才(1963)和胡春华(1963)。
但是“70后”接班梯队则尚未显现出来。目前,全国70后部级官员屈指可数,只有上海市副市长时光辉(1970)一人。此前大公网曾撰写《中共70后整体晋升趋缓 官员世代更替换挡》一文进行分析。
相比“60后”的政坛前辈们,“70后”的官员已经属于起步较晚了。在现任3名60后副国级官员以及6名正部级官员中(中央委员中有9名60后正部级及以上级别官员),晋升副部级时年龄最小的是陆昊(36岁),大多数都在40岁左右完成副部级的晋升。在44岁之前,周强、胡春华、孙政才以及陆昊都已晋升至正部级官员。而现在唯一的70后部级官员时光辉在43岁才晋升为副部级。据《人民论坛》杂志调查,从职务晋升的速度来看, “60后”担任副部级领导干部时平均任职年龄为43.8岁。
70后世代相比60后世代,整体上仕途晋升较为缓慢,代际更替呈现趋缓状态。干部年轻化这一政策诞生于改革开放初期,当时由于干部结构严重老化,亟需要通过提拔一批年轻干部来完善队伍。据《人民论坛》杂志调查,80%的“60后”都有破格提拔的经历。
即便是没有延迟退休政策的推出,中共对于干部梯队的更替新认识也会影响干部的接班策略。综合这两个因素看,未来或许给处在适龄阶段边缘的高级干部以更多的机会。
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