主持人郭卫民：
谢谢张局长的介绍，下面进入提问环节。
中央电视台记者：
我们知道，今年7月1日国家信访局全面放开了网上投诉受理的内容，请您介绍一下目前的进展情况。十八届三中全会决议提出来要实行网上受理的信访制度，请您谈谈您是怎么考虑的？
李皋：
实行网上受理信访制度是信访工作制度改革的一项重要内容，也是党的十一届三中全会通过的《决定》中对信访工作提出的新要求。利用网络优势，畅通和拓宽新的信访渠道，有利于方便快捷反映诉求，也有利于公开、高效解决诉求，还有利于规范我们的工作。这方面工作各地已经实行了多年，积累了不少经验。从今年7月1日起，刚才您谈到国家信访局全面放开了网上受理的内容，对这件事情大家都很关注，之前有不少媒体跟我们联系，要求采访报道，我今天有机会把这件事情多讲几句。
李皋：
截止到本月25日，我们共受理的投诉是130172件，其中有具体诉求的占到了93%。对这些投诉，我们都认真进行了办理。剔除重复的和无效的投诉，约9.5万件都已转送和交办给有关的地方和部门，对不予受理的投诉我们也在网上告知，整个办理结果和情况，投诉人都可以在网上查询到。据我们掌握的情况，到目前为止已经到期的接近4万件投诉事项大部分都已经得到了答复意见和妥善解决。五个月来的情况总体上看，这项工作运转是顺畅的，也取得了初步的成绩，有几方面。
李皋：
首先，这项工作得到了群众的欢迎。从放开到现在，平均每一个工作日受理的投诉在1200件以上。据统计和分析对比，有14个省份网上的投诉量超过了同期群众的来信量，这就说明越来越多的群众开始接受并且选择以网上作为反映诉求的首选方式。
李皋：
第二，办理速度和效率大大提高。现在基本上大部分地方可以做到两个工作日在信访部门这个环节可以完成接收和办理。五个工作日，投诉的信访事项可以落地到相关的责任单位。当然，这方面的例子很多，我简单举三个例子：比如黑龙江的海伦市一位群众反映房产证办理问题，他是8月6日反映的，第二天就到了当地，6天内反映的问题得到了圆满解决。比如一位在江苏常州务工的安徽阜阳籍群众反映公租房的问题，当天就转送到了当地，第二天当地有关部门的工作人员就上门与当事人进行了沟通，圆满地解决了问题。当事人非常满意，而且深受感动。又比如河北保定涞水县的一位群众反映工资拖欠问题，我们交办之后很快得到了圆满解决。当事人在网上发来感谢信，说他们全家人都以感恩的心情回报社会、回报党和政府。这期间我们收到了不少的群众来信，既肯定我们的工作，也对解决问题表示感谢。
李皋：
第三，这项工作也推动了全国的网上信访工作，增加了全社会对网上信访的了解。
李皋：
这项工作时间比较短，取得的成绩只是初步的，还有很多需要进一步加强和改进的地方。刚才你提到如何落实好网上信访工作还有很多工作要做，我们考虑下一步重点是抓三件事情：
第一件事情：依托互联网，建立覆盖全国的网上信访受理平台，形成网上受理、网下办理、网上回复的工作机制。
第二件事情：进一步规范网上信访的办理工作规程和规则，指导全国网上信访的规范化和法制化。
第三件事情：要建立群众满意度评价体系，让投诉的群众在网上可以查询、跟踪、监督、评价整个事项办理的全过程，打造“阳光信访”，提高公信力。
通过上述工作，我们要引导群众，如果有诉求反映，就多上网、少走访，逐步把网上信访变成群众反映问题的主渠道。谢谢。
法新社记者：
问一个有关在北京盛传的一种说法，说在北京的马家楼地区有所谓“黑色监狱”的做法，像这样的做法是没有法律程序的，不知道中国政府有没有计划去停止这样的做法或者是彻底废除这样的做法，如果有这样的计划，什么时候会废除？
李皋：
你提得这个问题不准确，中国对于群众正常上访的权利是有保障的，正常上访的渠道是畅通的，对群众表达诉求、提出意见和建议的权利是充分尊重的。国家信访局对群众的正常来访既没有向地方通报，也不作为考核地方的依据，我们强调的是要及时就地解决好群众的合理诉求。恰恰相反的是，如果我们发现对有的地方问题解决不到位，群众的合法权益维护不到位，正当的群众权益保障不到位，是要追责的。您刚才提到的不是正常上访行为，不属于信访领域处理的问题。谢谢。
香港文汇报记者：
我的问题是提给张局长的，近几年百姓上访事件时有发生，请张局长谈一谈目前信访工作的总体形势。
张恩玺：
你提得这个问题实际上讲的是对信访形势怎么看的问题，这个问题社会各界都很关注。我们认为对于信访形势的判断和认识既要看到局部也要看到全局，既要看到个别也要看到一般，既要看到现在还要看到发展趋势。我们认为这样才能客观全面地看待、认识和把握信访形势。当前来看，全国的信访形势总体是平稳的，从今年1—10月份统计的信访数据来看，信访量也是稳中有降的，县级以上党政机关信访工作机构1—10月份的信访量比去年同期下降了2.1%。从群众来信来访的情况看，主要的还是利益诉求，而且是反映自身利益的，反映自己在工作生活当中遇到的各种各样的困难，主要集中在民生领域。反映的这些问题比较突出的有三个方面：一是农村土地征用问题，二是城镇房屋拆迁问题，三是劳动和社会保障问题。这三个方面的问题在信访当中反映是比较突出的。
张恩玺：
借这个机会，我也想给大家简要介绍一下今年的信访形势和往年相比的新变化：一是出现了群众来信上升、来访下降的情况。来信与去年同期相比上升了3.8%，来访批次、人次同比分别下降了2.1%和3.2%。群众来信当中给党委政府提出关于社会管理和经济社会发展方面的意见、建议上升了3.8%。通过数据分析，反映出信升访降的状况是信访群众实施信访行为更为理性化，我们认为这是一个好的趋势。
张恩玺：
第二方面，群众初次来信和初次来访下降，就是第一次到一个地方反映问题，第一次写信反映问题，比以往下降。在全部来信来访当中，初信初访同比下降了3.7%，这表明新发生的问题，特别是当年新发生的问题有所减少。
张恩玺：
第三方面，较大规模的集体上访同比下降。集体上访同比下降了3.1%，50人以上较大规模的集体上访下降了12.9%。我们认为，这种状况说明信访的秩序有所好转。
当然我们在看到信访形势总体平稳的同时，也认识到现在信访总量虽然下降，但是数量还是比较大的，这与经济社会的发展情况和社会管理的情况是不匹配的，一些领域的信访问题所占比重下降，但问题还是比较集中，刚才我已经讲到了几个方面。要实现信访形势的根本好转，还有大量的工作要做，当然，也需要我们社会各界方方面面和在座的新闻界朋友们的关心和支持。谢谢。
中国日报记者：
我们想知道涉法涉诉的信访占整个各种类型信访的比例是多少？国家信访局在涉法涉诉信访制度改革方面有什么措施？
李皋：
大家都很关心涉法涉诉信访制度的改革。涉法涉诉信访制度改革是中央作出的一个重大决策，涉法涉诉的信访问题占信访总量的比重比较大，你刚才讲比例，在不同的层次、不同的层级、不同的反映阶段有不同的比例，但总的来讲占比比较大。这项改革怎么推进，我个人理解关键是两条：第一条，访诉分离，把涉法涉诉信访从信访工作中剥离出去。第二条，涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。
李皋：
针对信访部门的工作实际，刚才张局长介绍了这方面的情况，为了回答你的问题，我再具体讲，有三步：不受理、不交办、不协调。所谓不受理，就是信访部门不受理已经进入或者应该进入司法程序解决的问题；所谓不交办，就是对群众来信中反映的涉法涉诉问题不交办，转由政法机关依法按程序处理；所谓不协调，就是不协调涉及涉法涉诉的信访事项。
李皋：
同时，做好信访部门自身的工作，支持政法机关依法处理好涉法涉诉信访问题。主要是两方面的工作：一是对到信访部门来反映涉法涉诉问题的群众要进行疏导、解释，引导他们到政法机关去按程序反映问题，要尊重司法结论，维护司法权威。二是对遇到的新情况、新问题也要认真研究，及时分析，负责任地向有关机关提出意见和建议，共同做好这项工作。以上这些我们有专门的文件，已经进行了明确和强调。谢谢。
