重申“发展”问题
十八届三中全会前夕,重庆市委书记孙政才发表《重庆改革攻坚期需要法治精神和法治保障》的署名文章,“攻坚期”概念开始引人关注。一年之间,重庆市究竟都有哪几个领域发生了重大变化?哪些领域的挑战仍在继续?
重庆市统计局的公开信息称,2013年前三季度重庆市的地区生产总值为8637.10亿元,按可比价格计算,同比增长12.4%。该局认为,今年前三个季度,重庆经济在全国经济企稳回升的大背景下,重庆经济运行总体良好,经济结构明显改善,经济效益显著提升,经济发展保持了稳步发展势头。
此前三年,重庆市的经济增速逐步减缓,分别是2010年17.1%,列全国第二;2011年16.4%,列全国第一;2012年13.6%,列全国第二。该市2013年的政府工作报告认为,“重庆必须坚持一切从实际出发”,且将重庆市重新定位为西部欠发达地区。
张德江在十八大期间的讲话,孙政才和黄奇帆在2013年重庆市两会上的发言,都在这一问题上重申重庆现阶段仍处于“欠发达阶段,欠发达地区”。孙政才也特别提出,重庆有14个国家扶贫工作重点区县,扶贫任务还非常艰巨。
2010年至2012年重庆市的地方“财政一般预算收入”分别为1018亿元,1488.2亿元和1703.5亿元。今年前10个月,重庆市的“全市公共财政预算收入”完成1385.9亿元,增长14.3%。而2012年当地财政局公布的前10月统计指标为1319.5亿元。由于相关统计口径不一,暂无法确认相关增幅的问题。
在区县一般预算收入上,今年前10个月各区县也实现全部正增长,虽有基数不同的因素,但与去年多地收入一度负增长相比,仍令财税部门感到平稳。
但是相关官方数据显示,重庆今年前10月第一、第二、第三产业的增加值增幅较此前均有所下降。但官方从税收角度的分析认为,增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种实现较快增长,其重点投入的汽车制造业领域也有较高的税收增长支撑作用。由此可见当地企业可能确已实现较去年更好的经营情况。
过去一年当地还提出“22件民生实事”,分别涉及50万人高山生态扶贫搬迁,解决2606个撤并村不通公路及没有卫生室的问题,解决最困难地区500万人的饮水安全问题,7.4万口山坪塘的整治问题,以及完成2000个行政村环境连片整治,567万平方米(7.21万户)城市棚户区改造,897台“三无”老旧住宅电梯改造更新,新增362座城市公厕和100座过街人行天桥(地下通道)等。
目前的信息显示,重庆在过去一年解决历史问题,采取了诸多低调、务实的处理方式,对重庆打黑中出现的历史遗留问题,强调依法办理:对部分罚没的民营企业资产予以发还,但签署保密协议。不否认过去“平安重庆”的提法,但对其高达200亿元的投资作调整、优化处理;对几百名警察逐一调查平反或恢复原职。不过,目前暂无公开信息显示,有涉黑案件接受申诉。
孙政才认为,“当前,重庆正处在加快推进”科学发展、富民兴渝“的关键阶段和改革发展的攻坚时期,迫切需要法治的精神、法治的力量、法治的保障。”