从审批到监督：各环节皆有“漏洞”
财政拨款吃拿卡要现象的频发，让人不禁产生疑问：症结究竟在哪儿？
“还是制度的不完善。”林喆说，财政拨款从审批、监督到公示，各个环节都还存在一些漏洞。
此前，有媒体就冯哲案评论，认为该案反映出一些地方的官场腐败风气。“审批和拨付往往是主管官员一个人说了算，没有经过充分的科学论证，资金使用也存在许多浪费与挪用、侵吞现象。这也使得获得拨款的地方与部门可以从拨款中拿出钱来行贿，甚至在根本不符合申请拨款条件的情况下‘空手套白狼’。”
李成言认为，目前财政部门直接拨款的权力过大，“所有的拨款必须经过人大预算委员会通过，这才是最有力的制约。”
在财政行政许可与审批环节，贪腐案件时有发生。据媒体报道，1997年，财政部金融司原司长徐放鸣在为某发展银行向财政部申请增加汽车租赁额度大开“绿灯”；1999年至2001年间，徐放鸣又违规审批某国有银行承揽财政部外债发行包销业务。2006年9月15日，北京市第一中级人民法院以受贿罪一审判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部财产。
而在监督环节，李成言认为，目前具体监督措施也没有到位，拨款过程中存在内部的暗箱操作现象，不能做到每件事情都公开。
成都理工大学廉政与社会发展研究所副所长肖云忠告诉中国青年报记者，财政拨款的监督部门包括两个方面，一是公众，二是地方的纪检监察部门。
“但是，对公众和百姓来说，钱是怎么下来的，拨到哪个部门，总数多少，应该怎么开支，对于这些，百姓往往都不清楚。”肖云忠认为，公众监督的基础在于对财政拨款的基本情况有所了解。对财政拨款各个环节的不了解，无疑会将公众监督的路堵死。
对于地方纪检监察部门的监督，林喆认为，由于目前的处罚措施不完善，存在当事人不告就不处理的问题，地方纪检监察部门的监督也可能会失灵。
而负责财政拨款分配的官员，其受贿时间也往往比较长。前述案例中，雷应全案受贿时间是6年，陈柱兵案受贿时间是10年，冯哲案的受贿时间更是长达14年。这也暴露出财政拨款多个环节存在漏洞，使违法行为不易被发现。
“财政拨款程序的设计和监督都有问题。”肖云忠说，“程序设计不科学，财政拨款的流程上缺乏监督，就容易出现暗箱操作，吃拿卡要的目的就能达到。”
