王岐山（资料图）
马浩亮
在三中全会结束后的第二天，中纪委常委会就召开会议，就纪检改革做出部署。其中提出的改革重点有：纪检工作双重领导体制、党风廉政建设责任追究机制、中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构、中央和省区市巡视制度等等。
三中全会公报中对反腐败工作做了宏观设计。公报提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
从十八大以来，新一届中央在反腐面前连出重拳，十几位省部级大老虎落马。在这背后，纪检体系的改革创新发挥了重要作用。在机构改革方面，中纪委机关纪检监察室由8个扩充到10个，其馀机构进行了整合合併，令纪检工作资源更多向一线查办案件部门倾斜。中央巡视机构改革力度更大，摒弃过去的条块分割模式，统一组建10个中央巡视组，创立“三个不固定”的巡视方式，完全打破关系网、利益链的束缚。
同时，中纪委创新实施了多个“第一次”。整合开通了中纪委官网，信息公开披露的力度和范围空前加大；对腐败大案要案、纪检人事调整第一时间公布；中纪委副书记、秘书长等定期在网上进行访谈，介绍纪检工作；重大案件调查需要所在部门纪委负责人签字背书，承担监管责任。这些创新，提高了纪检工作的实效。而在这些改革创新的背后，中纪委新领导层将公开透明、官民互动作为一项根本的纪检工作机制，这也是反腐工作思路的一个重大转型。
就中纪委常委会此次提出的三中全会后的改革重点来看，都是事关纪检发挥反腐功能的焦点体制问题，反映了中央的清晰改革思路。如若全部理顺，将打破制约瓶颈，增强纪检权威。特别是纪检工作双重领导体制，是现在制约纪检机构行使权力的最大障碍。2004年，中纪委派驻各部委的纪检组，从以往由中纪委及各部委双重领导，实现了中纪委统一管理、直接领导。在地方，继续实行双重领导。虽然纪检业务受上级纪委领导，但纪检部门的人事、财务等仍都由同级党委负责，其工作的独立性、权威性大打折扣，很难形成有效监督。
建设一支廉洁高效、相对独立的队伍是反腐工作取得成功的重要保证。从一些地方的试点改革经验来看，在双重领导体制的前提下，应当切实强化上级纪委的垂直领导，譬如纪委书记由上级纪委提名、上级党委决定任命。并进一步优化机构设置，整合资源，规范行使办案管辖权。
