9月30日，中共中央政治局各同志在北京中关村进行集体学习
大公网评论员 杜鹃
在十八届三中全会本周六召开前夕，习近平、李克强和张高丽分赴湖南、黑龙江和上海浙江考察调研，为改革总攻预热。除了对民生问题高度关注外，此轮调研特别强调了加快实施创新驱动战略的重大意义。
习近平在湖南考察时指出，中国经济发展要突破瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创；;张高丽在上海、浙江调研期间也强调，要进一步强化企业在创新中的主体地位，大力支持科技型企业和优秀人才创新创造创业。
对于创新驱动战略的改革信号，中央高层早在一个月前已有所动作。9月30日，习近平等中央政治局高层在中关村集体学习会上指出，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运，要充分认识科技创新的巨大作用，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。就在中共中央政治局集体学习的前一天，上海自由贸易区挂牌成立，其核心目标就是通过这一巨大的“设计”开启国内新一轮经济增长。
新一届中央高层的创新之举并不是流于口号。释放潜在生产力，首先在于严格界定和约束政府权力，把政府掌控的资源和干预经济的范围，压缩到最小量级。2013年以来，以简政放权等为代表的各项新举措，新试验正在做实创新驱动战略。
今年以来，新一届政府开门做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革。截至今年9月，全国已取消和下放了200多项与行政许可相关的事项，其中取消和下放133项管理层级的行政审批项目，目的就是是通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。
10月25日，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，要求放宽注册资本登记条件，除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。
毫无疑问，这一改革，对促进小微企业特别是创新型企业成长，推动和释放新兴生产力发展来说具有划时代意义。此次会议释放的改革红利不仅体现在降低注册门槛这一重大利好政策上，还表现在将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。这一政策符合了新一届政府简政放权的制度设计，有力防范了年检过程中的滥用职权，以及权力寻租等现象。
另一具有创新性的政策设计，是构建由政府向民间和市场购买公共服务的公私伙伴关系。也就是，教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担，有效解决各领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。针对这一政策目标，日前，中央已下发《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买社会服务予以指导。
此外，今年以来，本届政府还逐步出台了扩大“营改增”试点范围；调整支出结构，压缩行政开支；有序规范和化解地方政府性债务问题等创新性政策措施激发市场活力。
但改革已进入深水区，除了上述政策层面的创新，中央需要通过上海自贸区的设立寻求一些“大尺度”的尝试。借鉴国际通行规则，上海自贸区旨在探索建立负面清单管理模式，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。在符合法治化、国际化和市场化的前提下，推进境内外投资和贸易制度的创新，这是一种全新的制度创新，而其最大的价值和意义在于这种制度创新对推动国内改革和经济转型升级的重要作用。
2013年以来，中国在稳增长、调结构、促改革方面协调推进，这些都得益于以实施创新驱动战略为目标的政策设计。不难判断，即将召开的三中全会将以此为基础，为挖掘新的经济增长点，进行更全面的创新驱动战略部署。
