地方政府责任明晰，考核要动真格
在未来5年的大气治理过程中，地方政府应该承担怎样的责任？
《大气污染防治行动计划》中与地方政府直接相关的内容至少有两个方面：一是，京津冀、长三角区域的地方政府间要形成协作机制，由区域内省级人民政府和国务院有关部门参加，协调解决区域突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施；
二是，国务院与各省（区、市）人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。国家层面还将构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。
与以往环境治理地方各自为战不同，《大气污染防治行动计划》特别强调区域间的协同作战。我国的法律规定，地方政府对辖区内的环境质量负责。可是污染物的扩散并不理会行政区划边界的概念，所以近年来在学界频繁被提及的观点是，空气污染的治理必须走区域联防联控的模式，光靠某一地区的努力，难以实现环境质量的改善。
有研究表明，在偏南风的作用下，北京空气污染的状况将受到河北的影响，北京输入型污染的影响权重能占到25%。但在河北看来，当风向改变时，北京的污染也会飘到附近的保定、石家庄。
事实上，对北京来说，早在2008年北京奥运会期间就已经尝到了区域联防联治的甜头。当时为了保证奥运期间北京及其周边的空气质量，京津冀晋蒙的污染企业都停工了一段时间，而空气质量也确实立竿见影有了好转。随着奥运会的结束，一切又恢复到从前。
在北京周边的各省市看来，奥运会期间的做法只能是短期行为，就那短短的几个星期，地方经济都有很大的损失，如果长期为了保北京蓝天要周边地区作出牺牲也是不现实的，那么，区域间该如何协同作战是亟待大家共同探讨的话题。
有消息称，京津冀地区联防联治的方案已经提交到环保部，将在该部门的支持下形成最终方案和实施细则。这份联防联治方案被认为可能会包括：未来各省市间应该如何共享信息，如何联合执法，如何进行环评会商等内容。
据环保部有关负责人介绍，《大气污染防治行动计划》发布之后，环保部将与各省区市签订目标责任状，PM2.5等细颗粒物将被列为对地方进行考核的约束性指标。最先启动的有可能是京津冀地区各省市与环保部的签约。
业界认为，《大气污染防治行动计划》的一个重大突破是，将对治理目标完不成的地区实施动真格的问责。计划中有专门的严格问责的措施：对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。
计划中还明确，对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。
