煤炭消费总量控制，能源结构优化是减排的牛鼻子
北京市环保局副局长庄志东说，就北京而言， PM2.5有3个来源：60%是“烧出来的”；15%是“飘出来的”；还有25%是“扬出来的”。
“烧出来的”指的是，燃料燃烧排放的PM2.5，包括煤、油、机动车排放等的燃烧；“飘出来的”则是指工业、油气、溶剂、餐饮油烟挥发出的PM2.5；“扬出来的”是指扬尘，包括建筑扬尘、道路扬尘和工业粉尘。
所以，《大气污染防治行动计划》中有多项措施直指煤炭消费量的问题，比如，要加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设；要制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，特别是京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
在骆建华看来，尽管我们目前面临的减排难度要大于美国当年治理空气污染的阶段，但并非不可为，关键是要抓住煤炭消费总量控制这个解决问题的牛鼻子。
我国能源消费长期以来以煤为主，目前消费量已达到35亿吨，即使未来20年煤炭消费量不再增长，新增能源消费需求以油气和可再生能源来填补，但骆建华认为，35亿吨煤炭消费所带来的环境影响仍不可小觑。
煤炭消费总量控制和优化能源结构如何破题？ 骆建华分析说，未来能源消费需求增长趋势主要取决于经济增长速度和能源弹性消费系数两个因素。
他根据目前对中国经济增速主流的预判，以2010年～2030年中国经济年均增速6.8%、能源消费年均增长3.4%为基础测试出，2020年，我国的能源消费需要46亿吨标煤。
骆建华说，紧随其后的问题是，目前35亿吨煤的消费已经导致灰霾天频繁发生，那么未来11亿吨标煤的能源缺口该怎么弥补，显然不能再依靠化石能源，否则空气污染的问题永远无解，必须靠石油、天然气和可再生能源，甚至是超常规发展安全核能来填补。
骆建华的测算是，如果实现煤炭消费零增长，将煤炭消费总量控制在35亿吨，那么煤炭在能源消费构成中的占比由目前的68%，降至2020年的55%，2030年的40%，也是能否结构优化的关键一步。
国家发改委能源所研究员周大地直言不讳地指出，《大气污染防治行动计划》提出煤炭消费总量控制，对地方发展是个很大的挑战，特别是对那些过去以来煤炭消费量一直节节攀高的地区，因为那些地区的经济增长方式就是靠资源和能源，现在不仅不能再靠能源支持，煤炭消费量还要降下来，这就必须要对经济发展方式进行大调整。
也有专家透露，在减排任务最重的京津冀地区，除去北京，天津和河北煤炭消费总量控制的压力都很大。
2012年，河北省全年生产总值达到26575亿元，位居全国第六。支撑这份成绩单的是当地能源消耗量的迅猛增加和重化工产业的快速发展。由于历史的原因，河北的产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等两高行业比较集中，其中全国粗钢的产量1/4来自河北。“过重”的产业结构直接导致河北成为能源消费大省，能源消费量在全国居第二位。
所以对河北来说，要完全靠清洁能源来替代煤炭实现用煤量的削减是很困难的，关键只能靠优化产业结构，淘汰高耗能的落后产能，才能实现煤炭用量的削减。
目前河北钢铁的年产量有3亿吨，有专家的观点是，河北应该好好测算一下，究竟需不需要这么大的钢铁生产规模，京津冀的环境容量能否支撑得了3亿吨钢铁生产过程中的污染排放。
周大地认为，治理大气污染是需要成本和付出代价的，比如用清洁能源替代煤炭，整个城市的运行成本都会提高，这是需要地方政府和民众有所准备和考虑的，是全社会必须要承担的成本。
据介绍，《大气污染防治行动计划》制定过程中曾确定了“同呼吸共命运”的基调，而行动计划的最后一部分内容也呼吁，祛除灰霾天，全社会都要伸出援手。正如周大地所言，改善空气质量是需要成本的，民众也有自己的责任，必须要为清洁能源、清洁汽车埋单。
