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渣打报告:十八届三中全会将宣布重大改变 不会令人失望

  9.总书记可能会在全会前夕赴地方考察调研,强调政策重点

  2008年10月份召开的三中全会聚焦于农村土地改革。2008年9月份,胡锦涛总书记走访了安徽省小岗村,该村于20世纪70年代末在全国首次引入家庭联产承包责任制(该制度下农民得以有效地经营自己的土地)。胡锦涛告诉当地村民,它们的土地经营权将“长期不变”,但当前政府鼓励农地流转出租。当前10月份召开的三中全会通过了“中共中央关于推进农村改革发展等若干重大问题的决定”,鼓励土地流转、商业化种植、农业集体化、城乡一体化,以及农民工纳入城镇户籍等。今年,有关允许交易出售农村“建设”用地(在农村集体所有的土地上建房)的话题激起了热烈讨论。激进一些的观点主张允许这类土地出售或出租给房地产开发商或工业企业,所得土地出让款直接返还到农民手中。

  习近平总书记似乎愿意到各地考察调研(我们还注意到经常没有人打雨伞)。我们期望今年10月三中全会前夕他会有一次赴地方的考察之行。2012年12月他走访了深圳并明确地将此行与1992年改革前夕邓小平的著名的南方之行联系到一起。习近平在此次考察中表示:“中国的改革绝不止步,对外开放绝不止步”,他还表示,“我们应当敢于解决危险路上的困难与风险,敢于打破意识形态的分歧同既有利益对改革的阻挠所构成的屏障”。在习今年10月的考察之行中,人们将期待即将来临的十八届三中全会面临困难,会选择哪条道路,会拿哪些既得利益开刀。

  10.改革已然开始

  十八届三中全会至少有一点与1978年的十一届三中全会相类似,那就是关键的改革都已经开始。今年年初开始的反腐措施正取得显著成效,行政审批的权力正受到制约,一些价格正在放开(利率、天然气),在经济较长期低迷的形势下货币政策并未放松。我们认为,十八届三中全会将在这些以初显眉目的改革趋势中扮演催化剂的作用,同时推动更多变革。

  渣打银行今日发布中国共产党中央委员会第十八届三中全会前瞻报告。研报寄望改革顶层设计,指出政府体制改革、财政制度改革将会是新一轮经济改革方案的核心。但渣打认为不奢望国企改革的议题能够在此次三中全会中被明确讨论,因为“这一问题太过敏感”。

  在研报中,渣打对此次全会寄予厚望,目前国家主要领导均认为当前的经济增长模式不可持续,高层有足够的推行变革和减轻反对声音的力量。而地方政府也或将积极支持改革议程的某些举措;例如,很多省份眼馋新近宣布的上海金融自由贸易区政策。

  渣打预计政府体制改革或将成为2013年全会的焦点。研报披露,从近期在北京与学界交流的情况看,2012至2013年改革派对改革战略的讨论很大程度上集中在如何产生自我推动式改革。基于此,渣打提出“自我推动式改革”的实现思路:即限制地方一级行政力量参与经济,精简公务人员数量,制约地方政府过度负债,并推动更多资源用于民生支出。

  但在困扰中国政治经济改革多年的国企改制方面,渣打银行分析认为此次三中全会可能不会有实质性触及。


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  • 责任编辑:宋代伦

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